Острее всего стоял вопрос о земле. Я уже упоминал о сопротивлении крестьян при занятии войсками ВСЮР губерний к северу от области Войска Донского, а также Поволжья. Крестьяне ждали от Деникина решения вопроса о земле, но его не было. А был "Закон о сборе урожая 1919 года", согласно которому 1/3 хлеба, 1/2 трав и 1/6 овощей, собранных крестьянами на бывших помещичьих землях, безвозмездно поступали возвратившимся помещикам. И за кого предлагаете бороться этим крестьянам? За кого угодно, только не за белых. С приходом войск ВСЮР в Малороссию остро встал украинский и еврейский вопрос. Деникин издал обращение "К населению Малороссии", где объявлял создание Украины как республики происками немцев, а Пелюру — их ставленником. Государственным языком объявлялся русский, но украинский разрешалось изучать в школах и издавать на нем книги и газеты. Резко выросло количество еврейских погромов — причем, более 200 было организовано добровольческими частями, считавшими "если еврей — значит коммунист", приблизительно столько же — петлюровцами и около 20 — частями Булак-Балаховича. В общей сложности погибло около 200 тысяч евреев[110].
Беда была в слабой власти на местах. Можно было сколько угодно писать постановлений Ставки как Деникин, вешать мародеров и спекулянтов, как Врангель, но отсутствие твердой власти в городах и станицах делало все прекраснодушные призывы Главкома фикцией. Ему не на кого было опереться — не было исполнительной власти. Большевики перебили всю интеллигенцию, судей, полицейских и жандармов, а новых откуда взять? В условиях военной диктатуры можно возложить функции исполнительной власти на армию, но только в том случае, если армия не поражена коррупцией и мародерством и осознает себя защитницей населения.
Все это приходило мне в голову, когда я слышал ни к чему не обязывающие проекты Особого Совещания. За месяц я многое обдумал и теперь подготовил две записки для Главкома. Если он не примет их, крах белых неизбежен, так как тыл — гнилой, а победы на фронте — временные. Если казаки бросят фронт (а я не был уверен в том, что это не случится), никакие аэропланы не смогут его удержать. Нам нужна поддержка крестьян, прежде всего, надо показать перспективу улучшения жизни рабочим и не забыть про промышленников, иначе мы останемся аграрной державой, держащейся на штыках.
Докладную записку мою Главком оставил у себя, а 14 декабря издал следующий документ:
"В связи с приказом моим сего года за № 175 приказываю "Особому совещанию" принять в основание своей деятельности следующие положения:
1. Единая, Великая, Неделимая Россия. Защита веры. Установление порядка. Восстановление производительных сил страны и народного хозяйства. Поднятие производительности труда.
2. Борьба с большевизмом до конца.
3. Военная диктатура. Всякое давление политических партий отметать, всякое противодействие власти — и справа, и слева — карать.
Вопрос о форме правления — дело будущего. Русский народ создаст Верховную власть без давления и без навязывания.
Единение с народом.
Скорейшее соединение с казачеством путем создания Южно-русской власти, отнюдь не растрачивая при этом прав общегосударственной власти.
Привлечение к русской государственности Закавказья.
4. Внешняя политика — только национальная русская.