Словом крупнейший полуостров российского Дальнего Востока тогда оказался в фокусе пристального внимания самой высшей власти. Даже надвигавшаяся большая война с наполеоновской Францией не смогла отвлечь это внимание. В итоге «Комитет для внутреннего устройства Камчатской, Охотской и Якутской областей» подготовил обширную программу развития дальневосточных территорий — её утвердил царь Александр I в апреле 1812 года, за два с небольшим месяца до вторжения в Россию полчищ Наполеона.
Официальный документ содержал 90 подробных параграфов и назывался в духе той эпохи: «Положение о преобразовании в Камчатке воинской и гражданской части, а также об улучшении состояния тамошних жителей и вообще тамошнего края». 59-й параграф этого поистине исторического документа вводил первую в России систему льгот для работы и службы на экстремальных территориях.
От имени царя устанавливалось: «Всем определенным в Камчатку чиновникам дать следующие льготы: а) При определении в должность и отправлении в Камчатку произвесть в следующий чин, и выдать прогонныя деньги по сему чину и по расстоянию места, откуда кто следовать будет, а сверх того выдать половинное жалование не в зачёт. b) При увольнении от службы в Камчатке по выслуге пятилетняго срока безпорочно и с достаточными об успехах по службе удостоверениями снабдить прогонными деньгами, кто куда выехать пожелает, и сверх того выдать не в зачёт половинное жалование…»
То есть всем назначаемым на Камчатку отныне авансом давали следующий чин и в случае успешной работы удваивали жалование. «Прогонными деньгами» в ту эпоху называли суммы, выдаваемые на время перемещения по казённым трактам на конных повозках ямщиков — в сущности то было нечто среднее между платой за проезд и тем, что сегодня называют «командировочными».
«К безнуждному содержанию себя в столь отдалённом крае…»
Но помимо удвоенной зарплаты и «командировочных» для работающих на Камчатке госслужащих вводилась ещё одна важная льгота — дополнительная пожизненная пенсия после 5 лет успешной работы в тех отдалённых краях. На языке начала XIX века это звучало так: «Ежели положенный срок прослужит согласно с ожиданиями Правительства, ежели учредит во всём порядок соообразно инструкции, какая дана ему будет, распространит промышленность, усилит хлебопашество и представит высшему начальству надлежащий отчет о всех успехах пятилетняго им управления, то сверх обыкновенных наград, какия он по общему порядку и правилам заслужить может, обратить половину назначенного ему жалованья в пенсион по смерти….»
Если же чиновник смог беспорочно отслужить на Камчатке целых 10 лет, то сразу назначавшаяся пожизненная пенсия — «пенсион по смерти» — равнялась его полному жалованию. Аналогичные льготы подписанное царём «Положение» вводило и для медиков, «лекарей» и «лекарских учеников», командируемых с 1812 года на Камчатку.
В ту эпоху, даже после начала регулярных кругосветных плаваний с Балтики на Дальний Восток, тихоокеанские берега России, всё ещё испытывал периодический недостаток товаров и продуктов, а всё привозимое частными купцами порою стоило в 25 раз дороже, чем в европейских губерниях России. Поэтому «Положение» водило еще одну меру поддержки, обеспечивая командированных на Камчатку главным продуктом питания той эпохи, хлебом, по льготным ценам: «Сверх того, чтобы гражданским чиновникам доставить возможные способы к безнуждному содержанию себя в столь отдалённом крае, вместе с ежегодным заготовлением провианта для воинских команд, доставлять в Петропавловскую крепость по 1000 пудов ржаной муки на счёт казны. Хлеб сей выпускать в продажу гражданским чиновникам за наличные деньги по числу семейства каждого по той цене, по какой стоит он казне…»
Отдельные параграфы «Положения» от 1812 года распространяли все эти льготы на православных священников, отправляемых служить «в Камчатку» (тогда писали именно так), и на чиновников, работающих в «Ижиге» или «Гижиге». Расположенное ныне в Магаданской области на самом северном побережье Охотского моря село Гижига ведёт своё происхождение от одноимённого острога. Два столетия назад этот затерянный в Приполярье населённый пункт официально считался городом и столицей обширного уезда, охватывавшего те территории, где в наши дни сходятся границы четырёх субъектов Дальневосточного федерального округа — Якутии, Магаданской области, Чукотки и Камчатского края.
Вот так в знаменитом 1812 году, когда Наполеон сжёг Москву, в нашей стране впервые возникла система северных льгот. Конечно, два столетия назад она распространялась всего на считанные десятки госслужащих, но это был первый шаг на большом и долгом пути. Уже к середине XIX века, когда Россия начала осваивать Приамурье и Приморье, система льгот была распространена на эти новые территории — словосочетание «Амурская пенсия» надолго стало желанным и, одновременно, пугающим для чиновников Российской империи.