«Глобальная война с терроризмом», объявленная американской администрацией после терактов 11-го сентября 2001 года, радикально изменила ситуацию. В очередной раз в историю ОКСО вмешалась политика, и Командование стало ключевым инструментом борьбы с «врагами Америки» в глобальном масштабе. И тут в полной мере проявилась вторая проблема — проблема эффективности.
Стремительно растущая роль Командования продолжала толкать его по пути экспансии — необходимость «дать результат» требовала максимального привлечения ресурсов, которые отбирались у других структурных элементов Вооруженных сил, прежде всего у своих коллег из сообщества сил спецназа, которым, в свою очередь, тоже очень хотелось играть в эту игру.
Все это привело к тому, что различные структурные подразделения Командования специальных операций ВС США (вышестоящий руководящий орган всеми силами и средствами спецназа страны) стремились обзавестись своими собственными подразделениями первого эшелона (Tier 1), а само ОКСО, стремясь ко все бóльшей самодостаточности, обрастало все новыми и новыми силами и средствами боевого и тылового обеспечения. Весь этот процесс тоже нашел свое отражение на страницах этой книги.
Нет особых сомнений в том, что сконцентрировав на узком участке все имеющиеся ресурсы и усилия, можно достичь определенного уровня эффективности. В общем случае, этот уровень будет определяться объемом и качеством исходной базы, — но проблема как раз и заключается в том, что успех будет достигаться за счет этой самой базы, тогда как участок приложения основных усилий будет оставаться примерно постоянным.
Практически любую из конкретных задач, стоящих в целом перед Силами специальных операций США, — будь то специальные мероприятия на сухопутных или морских театрах военных действий, подготовка и поддержка партизанского движения, непосредственно боевые действия, специальная разведка, и многое другое — подразделения ОКСО способны выполнить лучше, чем их коллеги из спецназа второго эшелона (Tier 2). Особенно это касается разведки, — здесь возможности Командования, в частности, в ведении разведки на себя, несравнимы с прочими представителями сообщества Сил специальных операций. Более того, к примеру, в области агентурной разведки они значительно выходят за рамки оперативного уровня, вплоть до применения собственных разведчиков-нелегалов, действующих в составе и в интересах конкретных подразделений ОКСО, что, в свою очередь, уже составляет прямую конкуренцию всемогущему ЦРУ.
Но вот в чем парадокс — ОКСО не способно занимать эти ниши в полном объеме без снижения качества своей работы. Просто потому, что универсальная структура, пусть и с неограниченным бюджетом, неспособна полностью заменить специализированные органы, заточенные на решение узких специальных задач. К примеру, если говорить о начальных этапах организации партизанского движения, как-то разведка будущего театра военных действий и подготовка оперативной среды, то Командование, с учетом нынешнего уровня своего развития, теоретически способно взять на себя решение подобных задач, однако на ведение в последующем широкомасштабных специальных операций его подразделений не хватит просто физически. И это не говоря уже о том, что в этих вопросах ОКСО и региональные командования специальных операций с подчиненными им группами ССО сухопутных войск напрямую конкурируют между собой.
Соответственно, можно предположить, что в случае полноценной войны с серьёзным противником, ценность ОКСО с высокой долей вероятности будет снижаться, поскольку придётся либо изобретать для своих подразделений единичные задания особой сложности и важности (с поправкой на фактор выживаемости), либо просто беречь их, продолжая нести колоссальные расходы на содержание. И вполне может случится так, что при наличии у Командования высокой степени самостоятельности, поиск баланса между этими двумя крайними вариантами боевого применения вверенных ему сил и средств будет определяться непосредственно командующим ОКСО, в меру его профессиональных знаний, компетентности, осторожности и воображения. Более того, может случится так, что «хвост начнет вилять собакой», и Командование само будет оказывать давление на военно-политическое руководство с целью принятия тех или иных решений. И предпосылки к такому сценарию уже возникали, — о нечто подобном можно прочитать на страницах этой книги в главе, посвященной действиям Командования осенью 2001 года.