После 2000 года Китай превратился в растущую проблему: обширная государственная собственность, огромные государственные субсидии, закрытый внутренний рынок, манипуляции с валютой, безудержное воровство интеллектуальной собственности и все остальные меркантилистские методы. Дефицит торгового баланса вырос до беспрецедентного уровня. Мы позволяли Китаю, иностранному противнику, использовать все формы спонсируемой государством и организованной правительством нечестной торговли, чтобы добиться положительного сальдо торгового баланса в 270 миллиардов долларов и при этом отнять у США рабочие места. Именно в эти годы американские рабочие столкнулись с тем, что экономисты позже назвали "китайским шоком".5 Он был настолько сильным, что даже обычные защитники торговли начали немного нервничать.
Глубокая рецессия после финансового кризиса 2008 года - единственное, что помогло сократить огромный дефицит торгового баланса. Но этого было недостаточно. Мы находились на неустойчивом пути, и ни у кого в то время не было плана, как с этим справиться - за исключением, возможно, Дональда Трампа. В 2011 году, когда пошли разговоры о президентской гонке Трампа, я написал в газете Washington Times статью, в которой доказывал, что его взгляды на "жесткую политику в отношении Китая" во многом отражают исторические корни американского консерватизма и Республиканской партии. (Мы обсудим эту историю в главе 3.) В конце концов, конечно, нам пришлось ждать до 2016 года, пока не состоялась президентская кампания, которая в итоге изменит историю нашей страны в области торговли и, по сути, вернет нас к нашим корням.
Кандидатура и президентство Трампа
В ходе предвыборной кампании 2016 года Дональд Трамп говорил о торговле на каждой остановке. Он говорил о проблемах с Китаем. Он говорил о том, что НАФТА - это грабительская сделка. Он говорил о дефиците торгового баланса и о том, как он вредит рабочим людям. Он подвел итог своей позиции в своей речи, произнесенной недалеко от Питтсбурга, в городе Монессен, штат Пенсильвания. Трудящиеся могли убедиться, что, став президентом, Дональд Трамп будет на их стороне и что их проблемы больше не будут рассматриваться как необходимые издержки экономического прогресса.
Когда Дональд Трамп впервые изложил свои цели в отношении торговой политики во время предвыборной кампании, ему предстоял долгий путь. Придя к власти, он столкнулся с огромной задачей - реализовать этот план на практике со мной в качестве министра торговли США. Несмотря на предсказуемые повороты дороги, стенания сторонников свободной торговли, противодействие наших торговых партнеров и периодические неудачи на переговорах, мы в основном придерживались дорожной карты, которую он изложил в тот июньский день в Монесене. И наши основные торговые партнеры были поставлены в известность.
Президент Трамп был отличным начальником, и мы вместе боролись за выполнение его обещаний. На заседании кабинета министров 19 мая 2020 года, после того как мы заключили большинство знаковых соглашений, он сказал: "Одним из тех, кого я хотел получить, когда был избран, был Боб Лайтхайзер, потому что у него был послужной список и репутация лучшего торгового переговорщика в мире, которого все уважали. Он был авторитетом. Так что я получил его, и вы оправдали свою репутацию".Я поблагодарил и стал вспоминать тот день в Мар-а-Ларго три с половиной года назад. Долгие дни стоили того.
Глава 2. Где мы сейчас
Проведя большую часть своей жизни в размышлениях о торговой политике, я пришел к нескольким основным выводам. Во-первых, стратегия, принятая после Второй мировой войны и заключавшаяся в снижении барьеров на пути импорта в обмен на надежду на новый экспорт, в 1990-х годах серьезно сошла с рельсов. Соединенные Штаты сделали ставку на свободную торговлю по принципу "все или ничего", заключив три последовательные сделки. С тех пор мы стали свидетелями потери миллионов рабочих мест и стремительного роста дефицита торгового баланса. Во-вторых, Соединенные Штаты должны настаивать на справедливой торговле на нашем рынке и взаимном доступе на зарубежные рынки. Десятилетия неудачных торговых сделок не привели ни к тому, ни к другому. В-третьих, нам нужна политика, которая обеспечит сбалансированную торговлю. Мы не можем позволить себе продолжать передавать наши богатства иностранным государствам в обмен на потребительские товары. Таковы реалии. Более фундаментальные вопросы заключаются в том, как мы дошли до такого состояния и какова философия торговли, которая позволит достичь этих целей?