Не менее упорные дискуссии шли и по вопросу компетенции СД («домашней полиции» НСДПА) и гестапо («меча и щита» безопасности рейха). Первым шагом по упорядочению работы карательных составляющих «черного ордена» на высшем уровне стал «Указ о разделении функций между политической полицией и службой безопасности (СД)». В 1937 г. тяготеющий к СД Гиммлер попытался конкретизировать их полномочия, при этом не только не ущемив, а наоборот, наделив последнюю более общими, но одновременно и более важными задачами. Тогда же СД было поручено издавать и секретный бюллетень «Известия из рейха», предназначенный для ограниченного круга высших эсэсовских и полицейских функционеров[22]. Вскоре к ним добавились и «Экстренные сводки». В отличие от функций тайной государственной полиции, задачи службы безопасности рейхсфюрер СС окончательно определил следующим образом: «Область, которой она (СД. – Авт.) должна заниматься, – это, прежде всего, коммунизм, политическая деятельность церкви и происки реакции… Вкратце можно сказать, что ее интересуют лишь общие вопросы идеологического характера». Тогда же он назвал СД «центральной службой безопасности партии». «Разделение труда» нашло отражение и в утвержденной им «Инструкции о функциях» (июль 1937 г.), которая, по словам Вальтера Шелленберга, определила в деловом плане, какие задачи призваны выполнять отдельные подразделения, и какие вопросы относятся к их компетенции. В итоге СД стала своего рода генеральным штабом в аппарате насилия «черного ордена» СС.
1 ноября 1938 г. полномочия службы безопасности заметно расширились. Декретом Гитлера СД была объявлена органом безопасности партии и государства. Отныне ее важными функциями стали не только защита рейха внутри, но и вопросы зарубежного шпионажа и диверсий на пути расширения жизненного пространства, прежде всего на Востоке. Здесь интересы СД столкнулись с амбициями Абвера.
Не менее сложный и тернистый путь к властному Олимпу имперского карательного механизма прошло и гестапо. Как и СД, окончательные полномочия государственной тайной полиции конкретизировались лишь на пятом году прихода нацистов к власти. Сводились они к главному постулату: непримиримая борьба с противниками режима гитлеровской Германии в вооруженных силах, на флоте, а также за пределами рейха.
Анализ процесса становления террористической системы нацистской диктатуры свидетельствует: прошел он в несколько этапов и в законченном виде сложился лишь в канун Второй мировой войны. И далеко не сразу гитлеровские карательные органы, прежде всего СД и гестапо, заняли то место, которое они имели в период расцвета Третьего рейха. Определяющим для них, как и многих других составляющих военной и репрессивно-карательной машины рейха, стал 1938 г. Подготовка к «большой войне» вынудила руководство «черного ордена» к их серьезной перестройке, прежде всего организационного характера. Из массы жестко соперничающих между собой разрозненных органов, подразделений и служб разросшейся эсэсовской империи необходимо было создать единый устрашающий и мощный охранно-карательный механизм с четким распределением сфер влияния, компетенций, целей и задач.
Разработка теоретических положений о новой разведывательно-контрразведывательной и диверсионной суперорганизации была поручена в то время еще малоизвестному сотруднику центрального аппарата СД Вальтеру Шелленбергу. Отклонив идею Гиммлера о создании государственного охранного корпуса (СС + полиция), он представил проект образования в структуре СС Главного управления имперской безопасности (Рейхсзихерхайтсхауптамт – РСХА). После бурных дискуссий и споров документ был утвержден.
РСХА было одним из многих главных управлений в структуре СС, высшим органом которого был штаб рейхсфюрера СС. Имелись также Главное управление по расовым и политическим вопросам (отвечало за идеологическую и расовую чистоту членов организации); Административное главное управление (решало управленческие, финансовые и технические вопросы подразделений СС, кроме СД); Главное оперативное управление (руководство войсками СС); Главное кадровое управление; Главное экономико-административное управление (управление концлагерями) и др. Всего к началу войны их было 12, позже их число возросло до 17.
22
Нечто подобное СД издавало и в период Великой Отечественной войны о положении на оккупированной территории СССР.