В Кремле, по сути, сложилось правительство дублеров и «никакого кадрового обновления на самом деле не произошло». «Природа власти не поменялась. А потому по ряду направлений можно ждать конфликтов. В системе госуправления возникнут разного рода бюрократические напряжения, что будет снижать эффективность власти». «Случился, в сущности, обмен сотрудниками между правительством и Администрацией Президента, но фактическая конкуренция между ними вырастет».
– Кремлевское, так сказать теневое, правительство будет не просто доглядывать за Кабинетом министров во главе с Дмитрием Медведевым, оно фактически будет негласно диктовать им, что и как нужно делать, – выразил общее мнение лидер КПРФ Геннадий Зюганов. – Все это не что иное, как очередная рокировочка, к которым россияне уже привыкли.
Накануне назначения правительства Дмитрия Медведева и сразу после его назначения наблюдатели обсуждали вопрос самостоятельности премьера и его кабинета. «Верные путинцы» переехали в Кремль, вслед за ними перебралась и чуть ли не половина путинских министров. Все ключевые фигуры, которые покинули правительство, перекочевали в Администрацию Президента. Если в комплексе оценивать состав правительства и администрации, то Путин решил идти по консервативному сценарию. Это значит, что никакого изменения курса не планируется.
– Тот факт, что большинство бывших министров, таких как Фурсенко, Голикова, Левитин, Набиуллина, Щеголев и другие, перешли на работу в Кремль в качестве помощников президента, по моему мнению, означает лишь одно – что именно там будет работать настоящее правительство и что утвержденное накануне новое правительство во главе с Дмитрием Медведевым, будучи формально официальным, будет дублером кремлевского кабинета, – развил свою мысль Зюганов. В то же время он подчеркнул, что в России есть еще и «третье правительство – так называемое Открытое во главе с миллиардером Абызовым».
По мнению политолога, «статус должности помощника президента, видимо, будет серьезно повышен» и произойдет перераспределение влияния от правительства к Администрации Президента. «На новых постах эти люди (бывшие министры) будут заниматься примерно тем же самым, чем и занимались до этого», – считает он.
Покинувший пост вице-премьера Игорь Сечин, которого называют «теневым куратором», будет по-прежнему контролировать топливно-энергетический комплекс. Сечин продолжит влиять на правительство, а вот его самого Путин вывел из-под контроля Медведева.
Таким образом Путин взял правительство Медведева под двойной контроль: с одной стороны, «через своих прямых ставленников» (министров иностранных дел, обороны, финансов), с другой – опосредованно, через экс-министров, ушедших в администрацию, но сохраняющих влияние.
С основными назначениями в Кремле и Белом доме схема власти в России окончательно сформировалась и убедила экспертов в том, что правительство Дмитрия Медведева оказалось не просто под влиянием президента Владимира Путина, но под двойным контролем. В созданной конструкции видна некая искусственность, и похоже, этот «временный компромисс в отношениях Путина и Медведева» придется раньше времени менять.
Основная роль по контролю над партиями (в том числе «Единой Россией», которую Медведев возглавил и получил партбилет) и ходом выборов остается за ключевым в Администрации Президента Управлением внутренней политики.
Стратегия будет вырабатываться в администрации, а в правительстве – реализовываться через помощников президента, курирующих министерства. Экс-министры будут оказывать политическое влияние на своих преемников, а последние, в свою очередь, «будут иметь прямой выход на главу государства».
Путин создал структуру, в которой с аппаратной точки зрения нет ни одного превалирующего центра влияния. Система получается довольно сложная. Непонятно, как будут приниматься решения и кто будет за них отвечать. Путину важно, чтобы новый премьер не допускал резких движений. Экс-министры, а теперь помощники президента, будут заниматься реальной серьезной работой. Эти посты – не утешительный приз для отставников, а в чем-то повышение. Корпус отраслевых помощников усилит влияние администрации на работу правительства, это потенциальные новые центры влияния.
В ведении президента России будут находиться 5 министерств и 8 ведомств в ранге федеральной службы. «Президентские» федеральные министерства: МВД, МЧС, МИД, включая входящее в его состав Федеральное агентство по делам СНГ, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству, Минюст, в том числе федеральные службы исполнения наказаний и судебных приставов, а также Минобороны, включая федеральные службы по военно-техническому сотрудничеству, по техническому и экспортному контролю, федеральные агентства по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств, а также специального строительства.