Ситуация, повторим, совершенно ненормальная. Она имеет очень серьезные негативные последствия. Огромное число наших сограждан находятся вследствие всего этого в морально угнетенном состоянии. Деньги выводятся из оборота, не служат источником кредитных ресурсов и инвестиций (так как многие получатели «серой» зарплаты опасаются помещать ее на свои счета в банках, не имея возможности легализовать свои доходы). Миллионы людей приучаются перманентно существовать в неправовом статусе, что препятствует установлению господства норм закона в сфере экономических отношений.
Решение этой проблемы видится не столько на путях ужесточения преследований за налоговые преступления и даже не на путях налоговой амнистии (особенно в том виде, как она была предложена на 2007 год), сколько в рамках существенных изменений самой налоговой политики .
Репрессивные меры не окажутся эффективными, когда речь идет о нарушении закона в столь массовых масштабах. Подлинное законопослушание возможно взрастить лишь на позитивной моральной основе. Перевод же борьбы с налоговыми преступлениями из ниши сверхкрупных получателей предпринимательских теневых доходов в поле получателей «серой» зарплаты породит лишь повышенную нервозность в обществе (которая и так находится на высоком уровне) и массовое озлобление, ведь в общественном сознании такой перевод будет воспринят как не вполне справедливый.
В самом деле, нельзя забывать, что источником проблемы являются «серые» зарплаты. Виноваты в этой проблеме не сами доходополучатели (они предпочли бы получать «белую» зарплату), а предприятия, которые стремятся таким образом существенно сократить свои издержки. И если уж кого и считать ответственным за данное преступление, имеющее массовый характер, то не наемных работников, а работодателей.
Налоговая амнистия (имеющая разовый характер) также вряд ли в состоянии системно изменить ситуацию, так как она не устраняет исходных причин данного явления.
Для решения проблемы необходимо радикально сократить (а возможно, и отменить вовсе) налог на заработную плату для предприятий и связанные с этим социальные платежи . Мера эта вынужденная, но в нынешних условиях абсолютно необходимая. Только осуществление этой меры создаст стимул у предприятий вывести зарплату своих сотрудников из тени.
Если же и продолжать борьбу с хронической неуплатой подоходных налогов, то вести ее нужно лишь с неплательщиками налогов с действительно крупных и сверхкрупных доходов, и прежде всего доходов предпринимательского типа, а не с получателями доходов в форме заработной платы (даже если речь идет о высоких зарплатах).
Компенсировать же налоговые поступления в бюджет (после радикального сокращения налога на фонд зарплаты) в принципе можно за счет других налогов. Возможно получить эту компенсацию за счет увеличения ряда косвенных налогов (которые легче взимаются и поддаются учету), а также путем некоторого увеличения ставки подоходного налога.
Однако, скорее всего, этого вообще не потребуется, так как суммарным эффектом может стать не снижение, а увеличение налоговых поступлений . Сейчас налоги в массовом порядке не платятся как с фонда зарплаты (предприятиями), так и с доходов (гражданами). В случае принятия указанных мер однозначно появятся автоматические налоговые платежи (через бухгалтерии предприятий) с самой зарплаты.
В завершение этого вынужденно фрагментарного изложения ряда узловых, на наш взгляд, проблем экономической политики и необходимых изменений в ней в рамках кратко— и среднесрочной перспективы, следует констатировать: необходимость в преобразованиях назрела. Но преобразования в экономике окажутся непродуктивными, а вероятнее всего и контрпродуктивными, если они будут иметь изолированный характер, если они будут оторваны от духовно-нравственного, социального, политического, культурного контекста. России нужны не просто преобразования, а преобразования комплексные, системные, взаимообусловленные и взаимосвязанные. Нужна комплексная стратегия.
Даже наилучшим образом организованная политика технопрорыва, диверсификации экономики и качественного улучшения ее структуры не принесет должных плодов в отрыве от наиболее общих и в то же время самых высоких общественных целей развития. Утилитарный и технократический подходы к экономическому развитию должны быть увязаны с гуманитарным, а их синтез, весь хозяйственный уклад должен соответствовать высшим духовных идеалам и базовым ценностям Русской цивилизации.
Глава 5. «Путевка в жизнь»: от качества подрастающего поколения зависит будущее страны
5.1. Обесценивание «человеческого капитала» как стратегическая угроза
За период 1999–2007 гг. были в общем решены задачи сохранения государственного единства России, вытеснения олигархического капитала из стратегических отраслей национальной экономики, перераспределения природной ренты в пользу государства, проведения эффективной внешней политики. Восстановился до необходимого минимума уровень обороноспособности страны, благодаря чему в краткосрочной перспективе (до 2015 г.) Россия застрахована от иностранного военного вмешательства. Благодаря этим объективным достижениям стало возможным восстановление государственных институтов, почти полностью разрушенных в 1985–1999 гг.
Доходов, получаемых государством благодаря перераспределению природной ренты, вполне достаточно и для того, чтобы предупредить кризис в транспортной, энергетической и жилищно-коммунальной сферах. С высокой степенью вероятности можно прогнозировать, что в 2008–2012 годах высшее политическое руководство страны предпримет ряд мер, направленных на перераспределение доходов «сверхбогатых» в пользу наименее обеспеченных граждан через введение прогрессивной шкалы подоходного налога, налога на предметы роскоши, недвижимость и т. д.
Однако для преодоления деградационных явлений в духовно-нравственной, культурной, образовательной, социально-психологической сферах одних механизмов перераспределения национального дохода недостаточно. Это доказывает опыт начального этапа внедрения приоритетных национальных проектов, когда обнаружилось, что почти каждая из государственных инициатив, направленных на повышение уровня жизни, расценивается монополистами на соответствующих рынках как удобный предлог для извлечения сверхдоходов. Иного эффекта ожидать невозможно, если внедрению приоритетных проектов не сопутствует создание общественной атмосферы проектной мобилизации, если реализация проекта воспринимается региональными властями, бизнесом и самими гражданами, рассчитывающими на повышение жизненного уровня, не как общее национальное дело, а как конъюнктурный прием наращивания потребительского спроса.
Между тем и сам термин «приоритетный национальный проект», и оглашение этой инициативы в президентском Послании Федеральному собранию предполагает именно общенациональную задачу, затрагивающую все слои общества, а не только отдельно взятые категории «облагодетельствованных» — и, следовательно, содержащую в себе нравственный аспект. Пока на общенациональном уровне, в том числе через подконтрольные государству электронные СМИ, не утверждаются вместе с насущными задачами элементарные критерии добра и зла, пока ответственные участники рынка не окружаются почетом, а паразиты на госпрограммах — позором, ни один приоритетный национальный проект не может быть реализован. Пока любая трагедия будет рассматриваться как «дело рук самих утопающих», из несчастий одних граждан будут совершенно безнаказанно извлекать доход другие.
Введение абсолютных нравственных критериев в общественный обиход не может обойтись без создания образов добра и зла, достойного и аморального поведения на уровне общенациональной дискуссии. Поводом для подобной дискуссии может быть конкретный живой пример чрезвычайной ситуации, которая может постигнуть любого гражданина, независимо от места проживания и уровня доходов. Хорошо, что государственные СМИ назвали обществу имена машинистов поезда «Невский экспресс», спасших человеческие жизни нестандартным, социально ответственным поведением в опасной ситуации. Плохо, что рядом с этими именами не были оглашены всему обществу имена водителей новгородских такси, извлекших легкую наживу из человеческой беды.