В Присутственных местах располагались губернские учреждения. Здесь в 1841 - 1842 годах во время ссылки работал русский революционер-демократ и писатель А. И. Герцен, рабочая комната которого находилась во втором этаже. В настоящее время в бывших Присутственных местах разместились музей и библиотека. До войны здание было занято автодорожным техникумом.
С перестройкой зданий Митрополичьих покоев и Присутственных мест было завершено оформление кремлевской площади.
В 1819 году, когда кремль уже утратил свое значение крепости, был ликвидирован второй оборонительный пояс и уничтожен земляной вал. Вокруг кремлевской стены был устроен сад площадью около 22 гектаров. Ликвидация земляного вала и бастионов, устройство на их месте сада имели существенное значение для дальнейшего развития центра Новгорода. Его комплекс получает новые функции, повое содержание. Зеленое кольцо, образовавшееся вокруг кремля, способствовало связи его ансамбля с окружающей застройкой.
Проект архитектурно-планировочной организации сада был разработан в нескольких вариантах. Один из проектов планировки, выполненный коллежским советником И. Рогинским в 1821 году, предусматривал кольцеообразпую форму сада, огибающего кремлевскую стену и упирающегося в берега Волхова [16]. За садом была свободная от застройки площадь (6,5 гектара), благодаря чему кремль хорошо просматривался с внешней стороны. В основу планировки сада был положен живописный прием. Дорожки криволинейного начертания примыкали к уширенному проезду, ведущему в кремль.
Кроме И. Рогинского, над проектом сада работал член строительного комитета архитектор А. Мельников. Он спроектировал центральную аллею в виде изломанной зигзагообразной линии, огибающей кремлевскую стену [17]. Нарочитый геометризм аллеи вступал в противоречие с плавными формами кремлевской стены.
Однако ни тот, ни другой проект не был принят к осуществлению. Впоследствии строительство сада проводилось по компромиссному решению: криволинейные формы дорожек сочетались с прямолинейными.
В те же годы велась реставрация стон и башен кремля, которые в зеленом обрамлении сада приобрели новое архитектурно-художественное содержание.
Свободное пространство между садом и жилой застройкой использовалось для устройства военных парадов и военных занятий, поскольку в Новгороде в то время размещались воинские части. Новая площадь стала называться Софийской [18]. По утвержденному в 1828 году проекту она должна была получить изогнутую удлиненную форму с овалообразным уширением. Поперечная ось площади совпадала с проездом в кремль и основным зданием - Съезжим домом. Но попытки придать части площади форму овала не увенчались успехом, так как для этого нужно было сносить некоторые строения [19]. Расположение новой площади у западных стен кремля хорошо увязывало новый центр с древним в еще более грандиозный единый комплекс. Это обстоятельство впоследствии было учтено при составлении плана послевоенного восстановления города архитектором А. Щусевым.
Съезжий дом, в котором размещались полицейское управление и пожарная команда, занимал центральное место на площади и имел важное градостроительное значение, так как замыкал западную оконечность оси запад - восток [20]. Этому зданию трехэтажная средняя часть при одноэтажных боковых корпусах и пристроенная позднее высокая каланча придавали живописность, красивый силуэт, органически сливавшийся с окружающей застройкой. Круглая башня Съезжего дома как бы перекликалась с куполом церкви Спаса Преображенья, расположенной на противоположной оконечности оси запад - восток. Вместе с Софийским собором и другими архитектурными вертикалями кремля она делала более значительным композиционный центр города, что было важно в условиях территориального роста Новгорода п исчезновения многих сооружений, имевших высотную композицию.
В начале XIX века башню, построенную на Софийской площади, перенесли южнее. Автор ее проекта решил здание в виде правильного восьмиугольника [21]. Таким образом, в первой трети XIX века ось запад - восток на всем протяжении от Знаменской до Софийской площади была в основном реконструирована и застроена.
Наряду с застройкой главных улиц и прилегающих площадей внимание уделялось оформлению въездов в город. Со стороны Москвы, Петербурга, Пскова возникали заставы, контролирующие въезд в Новгород и выезд из него. С архитектурно-планировочной точки зрения, в частности, заслуживает быть отмеченной Санкт-Петербургская застава, одна из построек которой сохранилась до наших дней. Застава построена в 1834 году по проекту генерал-майора Ф. И. Рерберга, который разработал большое количество различных проектов для Новгорода [22]. В частности, оп разработал проекты Софийской площади, городской богадельни, фасадов зданий на Торговой площади.