Каждый из этих примеров, когда крупные державы игнорируют ООН, используют ее в своих интересах и перекладывают конфликты на других, не имея в них своей доли, ясно показывает, что основная задача ООН - обеспечение мира и безопасности - так же подвержена дарвиновским интересам, как и другие интересы, которым она стремится служить. При этом следует признать, что ООН никогда не была и не будет идеальной организацией. В одних случаях она действовала неразумно, в других - не справлялась с поставленными задачами. Примеров неудач ООН не счесть. Летом 2006 года в связи с летней войной между Израилем и "Хезболлой" протестующие в Бейруте разгромили и попытались поджечь офис ООН. Но и в Израиле ООН подвергалась нападкам как прибежище антиизраильских настроений. В 2003 году, сразу после войны в Ираке, опрос Pew, проведенный в двадцати странах после падения Багдада, показал, что ООН понесла большой побочный ущерб из-за Ирака. Во всех двадцати странах авторитет ООН упал. В США авторитет ООН упал потому, что она не поддержала американскую администрацию в вопросе о войне, а в девятнадцати других странах - потому, что она не предотвратила войну. Таким образом, в очередной раз ООН, как обычно, оказалась под ударом с обеих сторон.
Но ООН, как в лучшие, так и в худшие времена, является зеркалом мира: она отражает не только наши разногласия и разногласия, но и наши надежды и убеждения. Даже те страны, которые раньше считали себя изолированными от внешних угроз в силу богатства, силы или расстояния, сегодня в полной мере осознают, что безопасность людей во всем мире зависит не только от местных сил безопасности, но и от защиты от терроризма, от глобального распространения загрязнения, болезней, наркотиков и оружия массового уничтожения, от продвижения прав человека, демократии и развития, от искоренения бедности и неграмотности. Поддержание международного мира и безопасности является основой глобального управления, а для этого необходимы международные институты, обеспечивающие глобальную стабильность.
По выражению великого второго генерального секретаря ООН Дага Хаммаршельда, Организация Объединенных Наций была создана не для того, чтобы вознести человечество в рай, а для того, чтобы спасти его от ада. И в определенной степени это так. Не следует забывать, что ООН достигла за семьдесят четыре года своего существования ООН проделала огромную работу. Самое главное - она не дала "холодной войне" перерасти в "горячую": во-первых, обеспечила крышу, под которой могли встречаться и взаимодействовать два сверхдержавных противника, а во-вторых, организовала миротворческие операции, которые позволили сдержать локальные и региональные конфликты и не допустить столкновения сверхдержав, которое могло бы привести к глобальному пожару. За прошедшие годы более 190 мирных соглашений, заключенных при поддержке ООН, положили конец региональным конфликтам. За последние двадцать лет при посредничестве ООН было прекращено больше гражданских войн, чем за два предыдущих столетия вместе взятых, во многом благодаря тому, что ООН обеспечила лидерство, возможности для переговоров, стратегическую координацию и ресурсы для реализации мирных соглашений. В ООН было заключено более 350 международных договоров, которые заложили международную основу, снижающую вероятность конфликтов между суверенными государствами. ООН создала общепризнанные глобальные нормы в таких различных областях, как деколонизация и разоружение, развитие и демократизация.
Однако в настоящее время его способность поддерживать мир и порядок в международной системе находится под угрозой не потому, что он не имеет впечатляющего послужного списка миротворцев, а потому, что его легитимность как института находится под угрозой. Это происходит потому, что страны, которые должны гарантировать международную безопасность, меньше всего заинтересованы в ее поддержании до определенного момента. Такое положение дел тем более неутешительно, что ООН сегодня является хранилищем институциональных знаний в области поддержания международной безопасности. Она объединила человеческий капитал, научные знания, технический опыт, политическую волю и международный охват для обеспечения мира, безопасности и развития во всем мире - особенно в тех регионах или конфликтах, где великие державы не были задействованы. Операции, которые привели к независимости Намибии, изменили общество и политику Камбоджи и Сальвадора, вернули надежду в Мозамбик, - все это многоплановые усилия, продемонстрировавшие способность ООН поддерживать международный мир и безопасность. Применяемые методы сработали, и мир не может обойтись без них.