Конечно, даже при наличии таких серьезных вызовов воздержаться от их решения невозможно. В отношении большинства кризисов, вставших на повестку дня ООН, равнодушие невозможно. Это не страдания, причиняемые этими конфликтами, во многих из которых причинение мучений ни в чем не повинным мирным жителям является прямой целью, а не побочным продуктом войны, остаются оскорблением мировой науки. В мире мгновенной спутниковой связи, когда телевизионные изображения страданий транслируются по мере их возникновения, немногие демократические правительства защищены от общественного призыва "что-то сделать". В течение нескольких лет в 1990-х годах международное сообщество, не имея альтернативного механизма обеспечения международной безопасности, нашло в миротворчестве ООН то, что оно могло "сделать". Миротворцы шли на беспрецедентный риск, совершали предсказуемые ошибки, несли нестерпимые потери; правительства, политически ответственные за безопасность своих солдат, сокращали потери и не желали рисковать дополнительно. В ходе этого процесса мы все узнали, чего не может сделать миротворчество; и все же мы не можем позволить себе ничего не делать. Задача будущего состоит в том, чтобы определить это "что-то" с точки зрения того, что выполнимо - другими словами, определить, как Организация Объединенных Наций может реагировать на будущие Сомали и Руанды, сохраняя при этом поддержку государств-членов.
Тем не менее, вопрос о том, что делать и кто должен это делать, остается тем направлением, которое Совет Безопасности в последние годы отказывается даже признавать. И это несмотря на то, что прошлые попытки навязать свою позицию часто заканчивались неудачей, как показали годы хаоса в Ираке после американского военного триумфа в 2003 г. Война приводит к жертвам. Зачастую они превышают выгоды: прошло всего несколько десятилетий с тех пор, как во Вьетнаме один американский генерал самоуверенно заявил, что "нужно было уничтожить деревню, чтобы спасти ее". Если вы хотите мира, вы должны готовиться к войне - только для того, чтобы не воевать. Как только вы это сделаете, мир уже невозможен: логика войны делает саму идею абсурдной, что мы ежедневно наблюдаем в Ливии. Французский философ Блез Паскаль много веков назад заметил, что "тот, кто хочет изобразить ангела, изображает зверя". Делать вид, что ангелы должны совершать звериные поступки ради ангельских целей, - это либо наивность, либо цинизм, либо и то, и другое. Когда закончилась война в Ливии, среди дыма и обломков лежала еще одна дискредитированная идея - воевать во имя мира.
И как мы будем доказывать в последующих главах, международная безопасность была лишь функцией совпадающих или конкурирующих интересов избранной группы стран. В 1993 году государства - члены ООН попытались оспорить этот статус-кво, что привело к созданию "Рабочей группы открытого состава по вопросу о справедливом представительстве в Совете Безопасности и расширении его членского состава, а также по другим вопросам, связанным с Советом Безопасности". Создание этой группы было расценено "пятеркой", ревностно оберегавшей свое привилегированное положение в ООН, как чрезвычайная уступка. Спустя 14 лет жарких разговоров, дебатов, дискуссий наиболее ощутимым результатом этих переговоров стало получение в 2007 году статуса "межправительственных переговоров". В более недоброжелательной среде эту группу часто называют "группой бесконечного отлынивания".
В 2000 г. сенатор Джесси Хелмс, возглавлявший в то время влиятельный комитет Сената США по международным отношениям, посетил Организацию Объединенных Наций и выступил с резким заявлением: «Организация Объединенных Наций, которая пытается навязать американскому народу свои предполагаемые полномочия без его согласия, напрашивается на конфронтацию и - хочу быть с вами откровенным - на возможный выход США». Это решительное, но честное утверждение американских приоритетов является прозрачным свидетельством того, как крупные державы в Совете Безопасности понимают Организацию Объединенных Наций. Не забывайте, что сенатор говорил это от имени государства, которое возложило на себя ответственность за поддержание коллективной безопасности в международной системе. Действительно, нетрудно понять, почему лидеры развивающихся стран постоянно ставят под сомнение легитимность Совета Безопасности ООН.