Соответственно достижению показателей КБПР бюджетные средства перераспределяются в пользу тех вузов, НИИ и ученых, которые наилучшим образом освоили библиометрические технологии соревнования.
На мой взгляд, это худшая для науки ситуация, когда вместо занятия наукой мы занимаемся библиометрическим соревнованием. У кого выше Хирш — тот и победил, тот и получил больше денег из бюджета.
Последней проблемой из числа нашедших отражение в проекте «Дорожной карты», на которую с учетом ограниченного времени я имею возможность обратить внимание, является проблема ограничения конкуренции в сфере публичных закупок НИОКТР.
На сегодня российские ученые фактически исключены из сферы закупок НИОКТР (научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ).
Хотя законодательство о публичных закупках (ФЗ № 44 и № 223) позволяет участвовать физическим лицам в закупках НИОКТР.
Исследование этого вопроса Федеральной антимонопольной службой показало, что на сегодня физические лица — отдельно взятые ученые и временные научные коллективы, не являющиеся юридическими лицами, — не участвуют в закупках НИОКТР, поскольку не могут реализовать это право.
Почему?
Правовой механизм публичных закупок НИОКТР, как удалось выяснить рабочей группе с помощью Федеральной антимонопольной службы, содержит множество барьеров, препятствующих участию ученых в закупках НИОКТР.
Один из этих барьеров заключается в невозможности подписания контракта между ученым и госзаказчиком, потому что типовой госконтракт (по крайней мере, до последнего времени) не предусматривал возможности его подписания физическим лицом, в том числе руководителем временного научного коллектива, который даже не упоминается в закупочном законодательстве.
Ученый не может достать из кармана 30 % стоимости госконтракта для несения обеспечения по нему. Если цена госконтракта составляет 10 миллионов рублей, претендент должен достать из кармана или быстро получить в банке три миллиона, чтобы получить соответствующий контракт.
Это невыполнимое требование для подавляющего большинства ученых. Подобных барьеров было выявлено около десятка, и все эти барьеры предлагается устранить с помощью конкретных правовых и организационно-правовых мер, которые описаны в проекте соответствующей «Дорожной карты».
Одним из наиболее негативных проявлений ограничения доступа физических лиц к конкурсным закупкам НИОКТР является то, что до 85 % сумм госконтрактов НИОКТР или возвращается в бюджет в виде налогов (более 42 % для организации), или уходит на администрирование организацией исполнения госконтракта (от 30 до 40 %). На зарплату ученым достается не более 15–20 %.
Почему это так важно? Согласно цифрам, которые озвучивались на заседании Совета при Президенте России по науке и образованию, из 40 миллиардов рублей, затраченных органами власти на конкурсные закупки НИОКТР, собственно на науку было потрачено 6 миллиардов. Остальное возвращено в бюджет в качестве налогов или потрачено на административное сопровождение научных исследований.
Интерес органов государственной власти, которые имеют небольшое финансирование (например, Федеральная антимонопольная служба), к госзакупкам НИОКТР у организаций практически отсутствует.
В последнее десятилетие ФАС России выделяется на конкурсные закупки всех необходимых НИОКТР до 8 миллионов рублей в год. При стандартной начальной максимальной цене контракта от 500 тысяч до 2 миллионов рублей найти организацию, которая была бы заинтересована в выполнении сложного прикладного исследования, практически невозможно.
Найти ученых, которые могли бы выполнить исследования за эти деньги, можно, но существующие правовые барьеры не позволяют это сделать. Решение данной проблемы предложено в «Дорожной карте».
Надеюсь, что со всеми решениями, которые изложены в проекте «Дорожной карты» развития конкуренции в сфере науки, у вас была возможность познакомиться.
Должен также обратить ваше внимание, что помимо оценки проекта «Дорожной карты» развития конкуренции в сфере науки нам необходимо выразить мнение о целесообразности дополнения проекта «Дорожной карты» мерами по развитию конкуренции в сфере образования.
Колесников С.И
ак., д. м. н.
Хочу поздравить с наступлением международного года фундаментальных наук в интересах целей устойчивого развития ООН. Соответственно, хотелось бы, чтобы Россия достойно участвовала в развитии науки, фундаментальной в том числе, на международном уровне.