Игорь Рисин, Олег Шахов
О разнообразии форм стратегического партнерства государства и бизнеса и их взаимосвязанном использовании
Сборник: Россия: тенденции и перспективы развития. Ежегодник. Институт научной информации по общественным наукам Российской академии наук. — 2018.
Шахов О.Ф.,
Рисин И.Е.[1]
Ключевые слова : стратегическое партнерство государства и бизнеса, формы, особенности.
Keywords : strategic partnership between the state and business forms.
Государственно-частное партнерство, реализуемое ныне в отраслях производственной и социальной инфраструктуры общества, является важной, но не единственной формой стратегического партнерства публичной власти и бизнеса.
Современная российская практика свидетельствует о востребованности и других его форм, в числе которых совместная деятельность государства и бизнеса, связанная с пространственным развитием экономики страны и ее регионов, разработкой стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, государственной экономической политики во всем разнообразии ее видов (промышленная, кластерная, научно-технологическая и др.). Каждая из названных форм имеет особенности, учет которых необходим при обосновании мер, призванных обеспечить развитие стратегического партнерства государства и бизнеса.
Полагаем, что к особенным характеристикам государственно-частного партнерства, деятельность которого регулируется Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации»[2], оправданно отнести следующие:
— применение государством механизма конкуренции для выбора частного партнера;
— высокий уровень разнообразия видов ресурсов, совместно мобилизованных и используемых партнерами;
— использование в экономической деятельности партнерства технологических, продуктовых и организационных инноваций, освоенных частным партнером;
— распределение рисков между партнерами;
— юридическое оформление отношений партнеров, регламентирующее их права, обязанности, ответственность.
Стратегическое партнерство государства и бизнеса, связанное с пространственным развитием экономики страны, ее регионов, обеспечиваемым освоением перспективных форм ее организации (особых экономических зон, индустриальных парков, кластеров, территорий опережающего развития), регулируется комплексом Федеральных законов, в числе которых: Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ»[3], Федеральный закон Российской Федерации от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»[4], Федеральный закон Российской Федерации от 24 декабря 2014 г. № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития»[5].
К особенным характеристикам этой формы стратегического партнерства государства и бизнеса могут быть отнесены следующие:
— разнообразие функций, реализуемых государством как партнером (в особых экономических зонах и территориях опережающего развития поддержка государством бизнеса представлена, в основном, налоговыми льготами; участники индустриальных парков и кластеров оказываются пользователями принадлежащими государству объектов производственной инфраструктуры, реципиентами инвестиций, выделяемых в том числе из государственного фонда поддержки промышленности);
— наличие управляющей компании, осуществляющей координацию деятельности бизнес-структур, являющихся участниками этих форм.
Потребность в стратегическом партнерстве государства и бизнеса в стратегическом планировании социально-экономического развития страны, регионов в существенной мере актуализирована вводом в действие Федерального закона Российской Федерации от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»[6].
К особенным характеристикам этой формы стратегического партнерства государства и бизнеса могут быть отнесены следующие:
— объединение интеллектуальных ресурсов партнеров, востребованных для реализации функции стратегического планирования социально-экономического развития страны, регионов;
— институциональное обеспечение участия бизнеса в этой деятельности, представленное сетью различного рода органов, созданных на общественной основе (экспертных, консультативных и иных советов);
1
Шахов Олег Федорович — к.э.н., доцент кафедры «Финансы, кредит и страхование» Российской академии предпринимательства. E-maiclass="underline" oshahov@mail.ru
Рисин Игорь Ефимович — д.э.н., профессор, зав. кафедрой региональной экономики и территориального управления Воронежского государственного университета. E-maiclass="underline" risin@mail.ru
2
Федеральный Закон от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации». — http://base.consultant.ru/
3
Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ». — http://consultant.ru
4
Федеральный закон Российской Федерации от 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации». — http://consultant.ru
5
Федеральный закон Российской Федерации от 24 декабря 2014 г. № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития». — http://www.consultant.ru
6
Федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». — http://consultant.ru