— участие представителей бизнеса в обосновании содержания стратегий развития экономики, различных видов государственной экономической политики (постановке целей и задач, определении приоритетов и др.), выборе механизмов их реализации.
Важная характеристика названных форм — стратегические сферы их использования в современной экономике России. В выявлении таких сфер оправданно обратиться к программным документам Федерального центра, устанавливающим на долгосрочный период времени ключевые направления концентрации ресурсов и действий публичной власти.
Их состав на данный момент формируют, в том числе, приоритеты, определенные в Послании Президента Федеральному Собранию РФ от 04.12.2016[7], в Стратегии национальной безопасности РФ[8], проекте Концепции Стратегии ее пространственного развития[9].
Анализ названных документов позволяет сделать вывод о том, что перечни стратегических приоритетов, установленных государством, включают как уже осваиваемые, так и новые сферы его сотрудничества с бизнесом.
К первым, в которых уже существует практика стратегического партнерства названных субъектов, относятся, в том числе: повышение конкурентоспособности экономики на основе ее инновационной модернизации; развитие образования, здравоохранения, повышение качества и доступности их услуг; модернизация дорожной сети.
Состав вторых применительно к проектам государственно-частного партнерства включает такие стратегические приоритеты, как интеграция научных центров с системой образования, экономикой, высокотехнологичными компаниями; освоение передовых цифровых, интеллектуальных производственных технологий; развитие сельского хозяйства и укрепление позиций на мировом рынке сельскохозяйственной продукции; создание и развитие высокопродуктивного и экологически чистого агро- и аквахозяйства; рациональное природопользование.
Ряд приоритетов устанавливает ключевые направления развития формы стратегического партнерства, связанной с пространственным развитием, повышением целостности экономики страны, ее регионов, задает новые требования к практике ее использования.
В числе таких направлений следует выделить: формирование новых кластеров; формирование новых интеллектуальных территорий в формате интеллектуальных долин; размещение наукоемкой и новой промышленности в крупных городских агломерациях; формирование новых промышленных районов вблизи крупнейших городских агломераций.
В составе новых требований: высокий уровень разнообразия новых, преимущественно инновационных кластеров (биомедицинских, образовательных, логистических, электронных, фармацевтических и др.); взаимодополняющее использование форм пространственной организации экономики; ориентация на развитие межрегионального сотрудничества, в том числе, на основе разработки и реализации долгосрочных мегапроектов.
Очевидно, что учет этих приоритетов становится необходимым и при использовании формы стратегического партнерства государства и бизнеса, связанной с разработкой стратегий и государственной политики развития Российской Федерации, субъектов РФ, что будет обеспечиваться постановкой соответствующих целей и выбором адекватных им механизмов реализации.
Важная характеристика форм стратегического партнерства государства и бизнеса — цели их деятельности.
Полагаем возможным следующим образом определить главную цель стратегического партнерства государства и бизнеса применительно к каждой из его форм:
— главная цель государственно-частного партнерства состоит в росте конкурентоспособного производства общественных и частных товаров и услуг в широком спектре видов экономической деятельности на основе повышающейся эффективности использования государственной и частной собственности;
— главная цель стратегического партнерства государства и бизнеса, связанного с разработкой стратегий социально-экономического развития страны, регионов, государственной экономической политики, состоит в повышении уровня обоснованности ключевых направлений и плановых рубежей развития экономики Российской Федерации, субъектов РФ, выбора инструментов и мер, обеспечивающих их достижение;
— главная цель партнерства государства и бизнеса, связанного с использованием перспективных форм пространственной организации бизнеса, состоит в создании и обеспечении долговременного развития новых точек роста в экономическом пространстве страны, ее регионов.
7
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 01.12.2016 г. — http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_207978/
8
О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683. — http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_191669/61a97f7ab0f2f3757fe034d11011c763bc2e593f/
9
Проект Концепции Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года. — http://xn–7sbbhnbqial1ebd4mma.xn-p1ai/uploadedFiles/files/Kontseptsiya_SPR.pdf