Многие или большинство американских аналитиков и политиков согласились бы с этим. Тем не менее, на практике эти последствия в значительной степени игнорируются. Планирование и разработка политики продолжают быть заняты сценариями, которые подчеркивают две крайности: внезапное нападение СССР на Соединенные Штаты и просто мнимый кризис. Они заслуживают внимания, но не меньшего внимания заслуживает и огромное разнообразие других кризисов, которые могут привести как к достоверной угрозе, так и к реальности ограниченных ядерных атак. Сценарии, в которых программы чрезвычайной готовности и мобилизации напряжения будут играть центральную роль, вероятно, должны быть "проектными случаями" как для планирования текущего положения, так и для изучения тактики. Крупномасштабное внезапное нападение на гражданских лиц следует рассматривать как внепроектную, хотя и не игнорируемую случайность; и, по крайней мере, с военной точки зрения, практически любой сценарий удовлетворительно справится с мнимыми кризисами, если только эскалация не слишком вероятна.
Наличие такой тактической гибкости может иметь огромное значение для регулирования советского поведения. Таким образом, хотя существует множество причин, по которым Советы не стремятся осуществить свою милленаристскую программу путем быстрых военных действий или интенсивного ядерного шантажа, одним из важных может быть не только страх перед военной конфронтацией и эскалацией со стороны США, но и вероятность -как это произошло в Корее - того, что США и их союзники значительно увеличат как свою военную мощь, так и свою решимость при начале провокаций, и что со временем они улучшат свое общее военное преимущество над СССР,
Проблемы антикризисного управления
Каждая ступень эскалации важна сама по себе как альтернатива или возможность, и каждая должна рассматриваться в контексте того, что могло предшествовать ей и что может последовать за ней. Поскольку каждая тактика должна рассматриваться в широком контексте, довольно подробные решения часто должны приниматься на национальном уровне. Это противоречит американской военной традиции предоставлять командиру на месте максимальную гибкость и ответственность. Однако в нынешних условиях детальное и точное знание обстановки на месте действия зачастую может быть гораздо менее важным, чем осознанное понимание широких национальных и международных проблем. Однако в той степени, в которой принятие решений затруднено из-за отсутствия полномочий у лиц, принимающих решения на верхнем уровне, решения, скорее всего, вообще не будут приняты - или, что более точно, скорее всего, будут приняты по умолчанию.
В этой книге я склонен не акцентировать внимание на этих чрезвычайно важных проблемах кризисного управления, администрирования, командования, контроля и связи. В последние годы к ним проявляется большой интерес, но многое еще предстоит сделать. Действительно, это одна из областей, в которой наиболее остро необходимы лучшая подготовка и мастерство. Я опасаюсь, однако, что Кубинский ракетный кризис 1962 года и недавний кризис в Тонкинском заливе летом 1964 года могли вызвать у некоторых правительственных политиков и их сотрудников большее чувство мастерства и способности к командованию и управлению, чем это полностью оправдано, даже если некоторое ощущение возросшей "технической" компетентности не совсем обманчиво. В последние годы произошли значительные улучшения в управлении кризисами, но эти два конкретных кризиса не были адекватной проверкой текущих возможностей, поскольку они были относительно простыми с точки зрения командования и управления и принятия решений. Все еще возможно, что сложный кризис (как описано ранее, в главе IV), в котором многие вещи происходят одновременно, может перегрузить систему.
Позвольте мне перечислить некоторые оперативные требования к командованию и управлению во время кризиса. Система, адекватная для борьбы с кризисами, должна быть способна выполнять следующие функции:
I. Готовьтесь к кризисам путем:
A. Собирать данные.
1. Знать, к кому и как обращаться за информацией.
2. Определите распределение усилий по сбору информации.
3. Собирайте и принимайте информацию.
4. Обработайте его.
5. Храните его в доступном для поиска состоянии.
6. Запросите дополнительную информацию и перепроверьте уже полученную информацию.
B. Распространение данных.