Правительственные чиновники также могут организовать преднамеренную утечку информации в газеты. Это можно сделать различными способами - от официального публичного жеста до относительно частных и "неофициальных" действий. Даже в первом случае, когда все знают об источнике утечки, правительство, как правило, не проявляет такой решимости, как если бы высокопоставленный чиновник выступил с официальной речью. Таким образом, полуофициальная депеша ТАСС или толковая колонка в The New York Times все еще находятся на второй ступени.
Летом 1964 года Соединенные Штаты и Китай провели серию таких полуформальных утечек и объявлений о войне во Вьетнаме. Поскольку использованная техника была настолько типичной, а в данном случае так хорошо освещалась, я включил в конец этой главы пример такого новостного сюжета.
Политические и военные жесты могут быть частью процесса эскалации и при этом быть оправданными или мотивированными по причинам, отличным от эскалации. Создание альянса НАТО, явно предназначенного для ведения оборонительной борьбы против Советов в случае необходимости, было военным, а также политическим и дипломатическим актом, направленным на противодействие блокаде Берлина и коммунистическому перевороту в Чехословакии. Однако его также можно оправдать как реакцию на послевоенные технологии, на существование двух сверхдержав и на вакуум власти в Западной Европе.
СТУПЕНЬ 3. ТОРЖЕСТВЕННЫЕ И ОФИЦИАЛЬНЫЕ ЗАЯВЛЕНИЯ: Обычно мы не включаем в эту категорию пресс-конференцию или даже обычную речь, в которой кто-то из руководителей или старших лиц, принимающих решения, может обратить внимание оппонента на то, что он будет реагировать так, как оппоненту не понравится. Чтобы попасть на третью ступень, заявление должно быть такого характера, чтобы практически невозможно было утверждать, что не было взято обязательное и честное обязательство. Типичным примером такого обязательства может быть резолюция, официально принятая законодательным органом и поддержанная исполнительной властью, торжественное заявление исполнительной власти, в котором была сделана намеренная попытка повысить значимость события, официальное дипломатическое сообщение между главами государств и так далее.
Такие декларации идут гораздо дальше, чем Декларация 2, демонстрируя решимость и приверженность, но они не обязательно должны быть заведомо враждебными. Они могут просто уведомлять другие государства о политике страны в определенной географической или иной области, как это делала доктрина Монро; или же декларация может намеренно избегать точного определения ее применимости и ограничений. Примером такой двусмысленности может служить резолюция Конгресса от 28 января 1955 года, которая заранее санкционировала любые военные действия, которые президент может предпринять за пределами собственно Формозы и Пескадорских островов для защиты Формозы, фактически не обязывая США предпринимать какие-либо действия. Другим примером может служить резолюция, принятая Конгрессом в августе 1964 года по просьбе президента Джонсона в результате эскалации в Тонкинском заливе: Конгресс постановил, что "Соединенные Штаты, таким образом, готовы, как определит президент, предпринять все необходимые шаги, включая применение вооруженной силы, для оказания помощи любому члену или протокольному государству Договора о коллективной обороне в Юго-Восточной Азии, запрашивающему помощь в защите своей свободы".
Одним из самых известных жестов была гарантия британцев Польше в 1939 году, что они объявят войну Германии, если Гитлер вторгнется в Польшу.
Такое провозглашение или резолюция обычно является предупреждением потенциальному противнику не забираться дальше вверх по лестнице эскалации, по крайней мере, на территории, охваченной объявлением. Объявление можно рассматривать как упреждающую или превентивную эскалацию, которая пытается предотвратить дальнейшую эскалацию со стороны оппонента. Возможность такой упреждающей эскалации относится к общей категории стратегий "рациональности нерациональности" и "обязательности".