Усилия Кремля, направленные на уменьшение влияния Америки на Россию, фактически обесценили опасность американских санкций, оставив Вашингтону мало рычагов влияния в переговорах с Москвой. Только угроза гарантированных совместных санкций США и ЕС могла бы заставить Россию хорошенько подумать, прежде чем начинать СВО на Украине. Однако давние санкционные трения и трансатлантическая напряженность подтолкнули российского лидера сделать ставку на то, что европейцы не захотят присоединиться к Вашингтону. Кремль ошибся: после начала СВО на Украине страны Запада стабильно сотрудничают в области санкций. Это хорошая новость для эффективности санкций: Россия не может себе позволить выступать одновременно против Америки и Европы.
Меры 2022 года против России свидетельствуют о том, что после десятилетий одиночных действий Америка нуждается в том, чтобы ее союзники также применяли санкции. Этот отход от односторонних действий потребует переосмысления американской дипломатии. Многосторонние санкции, поддерживаемые США, Европейским союзом, Японией и другими державами-единомышленниками, вероятно, станут единственным вариантом. Разработать такие меры сложнее, но они обладают большей легитимностью, и их труднее обойти. Кроме того, такие санкции позволят избежать антагонизма с партнерами, поскольку (почти) все будут действовать совместно.
Привлечение союзников принесет Соединенным Штатам дополнительную пользу, поскольку поможет сделать санкционную политику менее непредсказуемой. Когда США вводят санкции по своей прихоти, доверие к ним падает до такого низкого уровня, что у стран-мишеней нет стимула выполнять американские требования. Они просто не верят, что Америка выполнит свою часть сделки и снимет санкции, если они изменят поведение. Отсутствие доверия подрывает эффективность санкций, которые должны использоваться не как кнут для наказания стран-изгоев, а как пряник для поощрения тех противников, которые меняют свое поведение.
На ум приходит иранский пример. Крайне медленный темп идущих с 2021 года переговоров по возврату к ядерной сделке показывает, что руководители Исламской Республики не спешат с возобновлением соглашения. Они понимают, что страна мало что выиграет от снятия санкций. Их опыт подсказывает, что даже в случае снятия всех западных санкций транснациональные корпорации не придут на иранский рынок. Международные компании помнят, что в 2018 году США неожиданно вернули санкции против Ирана, несмотря на соблюдение страной ядерного соглашения. Когда санкционная политика настолько непредсказуема, у стран нет стимула выполнять требования Вашингтона, и это подрывает американскую дипломатию.
При оптимальном сценарии разработка многосторонних санкций будет способствовать созданию глобальной структуры, позволяющей повысить эффективность санкций и ограничить их побочные эффекты. Соединенные Штаты могут добиваться создания международного института, контролирующего санкции. Аналогичные организации занимаются вопросами, требующими всемирного сотрудничества, — такими как морское право, борьба с наркотиками, расселение беженцев. Почему бы не создать такую организацию и для санкций? Однако здесь есть загвоздка: появление санкционного альянса под руководством Запада приведет к дальнейшему углублению раскола между странами, поддерживающими США, и странами, примкнувшими к Китаю.
Время расцвета санкций США прошло. Американские дипломаты скоро лишатся своего излюбленного оружия для уговоров, угроз и наказаний противников. В ближайшие годы Вашингтону придется научиться сотрудничать с партнерами и вести переговоры с противниками, не имея в рукаве санкционного туза. Исчезновение односторонних санкций США отражает как их силу (страны-мишени всегда будут пытаться найти способы обойти столь мощные меры), так и ослабление позиций Америки как единственной мировой сверхдержавы. Невнимание Вашингтона к побочным эффектам своей односторонней политики также объединяет друзей и врагов Соединенных Штатов. Для политиков США утрата прежде всемогущего санкционного оружия окажется фундаментальной переменой.