С 1646 года, в мирное время, приступили к этой задаче.
Была сделана перепись обложенных домов, ревизия обложений. В результате явилось общее поднятие намеченных расценок, сопровождавшееся в том же году недавно установленным налогом на соль. Это была предупредительная мера ввиду ожидаемого конфликта с Польшею. Страна находилась накануне военных действий. Через шесть лет после того, как разгорался конфликт, началась целая серия чрезвычайных обложений, идущая от 1654 до 1680 года, два раза в виде двадцатой части дохода (пятая деньга), пять раз в виде десятой, один раз в виде пятнадцатой и один раз еще для купцов, в виде рубля с дома.
В то же время предпринятая, ради упрощения, замена большего числа налогов единоличным налогом в десять процентов за продажу товаров всякого рода привела к чувствительному увеличению оброка. В 1679 году эта система была распространена и на прямые налоги. Получился аналогичный процесс и с тем же самым результатом. Обобщен был и налог на жилище и вместе с тем из временного обращен в постоянный, причем с каждого дома или двора приходилось платить рубль тридцать копеек.
Замена двором сохи, в виде базиса обложения, представляла собой разумную реформу. Имея первоначально реальное содержание, обозначая хозяйство одного крестьянина с тремя рабочими и тремя лошадьми, соха, в конце концов, получила значение абсолютно фиктивной фискальной единицы. Это был термин, соответствовавший крайне разнообразному количеству земли, смотря по качеству почвы, причем еще другие обложения тяготили собственника.
В различное время и в различных местах он менялся от 12 до 1200 четвертей (от 6 до 600 десятин), а одно из обложений, налог на почту, между 1616 и 1640 годами утроился.
Эта система имела свои хорошие стороны: стремясь уничтожить неправильные привилегии, заменить случайные обложения более или менее правильным обложением продуктов национального труда, она представляла собою несомненный прогресс. Но помимо того, что она, благодаря единству и простоте, непомерно отягощала на деле и так уже невыносимое бремя обложенных ею лиц, в результате ей не удалось устранить все огромные неудобства реформированного режима – беспорядок царил там по-прежнему, и увеличение налогов не приводило к соответствующему увеличению доходов. Фискальному единству противостоял административный разброд, поддерживаемый и даже усиленный в автономных организациях ряда областей или групп областей, которые не имели притом того преимущества, что отвечали идее децентрализации, так как управление ими было централизовано в Москве. Рост народного богатства встретил другое, еще более трудно устранимое препятствие в экономическом и социальном состоянии страны, в этом продукте целого ряда политических, географических и климатологических условий, которые и теперь еще тормозят ее развитие, а тогда особенно угнетали ввиду последствий Смутного времени. В 1680 году сумма налогов и доходов всякого рода не превышала полутора миллиона рублей, около половины которых было обращено на военные нужды.
7. Экономическая и социальная эволюция
До 1616 года шайки казаков и поляков не переставали грабить даже в центре страны. Их можно было встретить в окрестностях Вологды и Суздаля, Ярославля и Кашина.
В ту эпоху паровые поля значительно превосходили количество обработанной земли. За Москвою, в двадцати уездах, на 196 000 десятин, составлявших поместье Троице-Сергия, процент обработанной земли упал между 1614 и 1616 годами с 37,3 % до 1,8 %, а между 1624 и 1640 годами увеличился лишь до 22,7 %. Движение земледельческого населения представлено в те же промежутки следующими числами, указывающими жилые дома: 3988 – 623 – 1535. Куда же делись земледельцы, не ответившие на призыв? Они были убиты или находились в плену у поляков, но особенно много бежало, ища себе верного убежища в южных степях. И можно себе представить положение собственников больших поместий, обращенных таким образом в пустыри. В 1643 году владелец поместья около Суздаля подает жалобу царю, говоря, что, за недостатком других средств к пропитанию, он просил дозволения поступить на службу в один из монастырей Сергия Троицы, но келарь хотел его взять к себе только в качестве крепостного и после отказа посадил его в тюрьму.
Эта мелочь указана, чтобы дать представление о вопиющей нужде того времени.
Разрушение светской собственности благоприятствовало в некоторой степени процветанию церковной, а установленному с таким трудом в шестнадцатом веке режиму вотчин и поместий, подчиненных закону о службе, угрожала полная дезорганизация. Под влиянием конфискаций и произвольных назначений различные правительства, следовавшие в Москве одно за другим, ввели хаос даже в эту область, и, кроме того, сама система потеряла равновесие благодаря тому же явлению, которое и в наши дни подрывает все труды реформаторов 1861 года и подтачивает крестьянство, т. е. с увеличением семей участки, которыми наделялись служилые люди, становились недостаточными.