Договорные отношения советских республик выразили дальнейший рост объединительного движения народов. На основе договоров упрочилось единство, экономическое и политическое сотрудничество между советскими республиками и РСФСР. Все это явилось крупным шагом к созданию единого союзного государства.
С образованием военно-экономического союза, основанного на договорах советских республик с РСФСР, представители независимых советских республик вошли в состав верховных органов власти РСФСР. По решению IX Всероссийского съезда Советов (23-28 декабря 1921 г.) они были включены во ВЦИК, который, по существу, превратился в общефедеративный орган не только автономных республик и автономных областей РСФСР, но и независимых советских республик. Представители всех советских народов, участвуя в Верховных органах власти РСФСР — на Всероссийских съездах Советов и во ВЦИК, — вместе с русским народом управляли Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой.
В связи с тем что народные комиссариаты РСФСР — финансов, внешней торговли, путей сообщения, почты и телеграфа, Высший Совет Народного Хозяйства превращались в объединенные органы договорных республик, Совет Народных Комиссаров и Совет Труда и Обороны также преобретали общефедеративные черты.
Организованный в 1921 г. при Наркомземе РСФСР Федеративный Комитет по земельному делу был преобразован в Федеративный комитет при ВЦИК с вхождением в него представителей независимых советских республик. В июле 1922 г. Федеративный комитет по земельным делам стал функционировать при Наркомнаце.
По постановлению ВЦИК при Наркомнаце создавались специальные представительства национальных республик РСФСР. Председатели национальных представительств составили в 1921 г. новый орган — Совет Национальностей под председательством Наркома по делам национальностей. Создание Совета Национальностей и национальных представительств при Наркомнаце РСФСР имело большое значение для развития братского сотрудничества, способствовало объединительному движению и сближению советских народов.
Совет Национальностей, отражая особенности экономического состояния, быта и культуры народов, намечал пути удовлетворения потребностей и нужд национальностей, укреплял связи между национальностями, способствовал проведению ленинской национальной политики центральными государственными органами РСФСР.
Особенно большое значение в установлении и развитии дружественных связей между национальностями и центром имели национальные представительства. Они помогали центральным учреждениям РСФСР решать вопросы государственного и социалистического строительства с учетом национальных интересов.
Наркомнац из органа Российской федерации превращался в общефедеративный орган всех советских республик и автономных областей. Постановлением ВЦИК 27 июля 1922 г. задачи Наркомнаца определялись следующим образом: обеспечение мирного строительства и братского сотрудничества всех национальностей и племен РСФСР, а также договорных братских союзных республик; широкое содействие материальному и духовному развитию всех национальностей и племен применительно к особенностям их быта, культуры и экономического состояния; обеспечение условий, благоприятствующих развитию производительных сил национально-территориальных объединений и защита их экономических интересов в новой экономической обстановке; наблюдение за проведением в жизнь национальной политики Советской власти.
Общефедеративный характер ВЦИК, СНК и объединенных народных Комиссариатов РСФСР, всесторонняя помощь всем национальным советским государствам и государственным образованиям способствовали дальнейшему росту объединительного движения народов и развитию их по социалистическому пути.
X съезд РКП (б) в марте 1921 г. констатировал: «Опыт России с применением различных видов федерации, с переходом от федерации, основанной на советской автономии (Киргизия, Башкирия, Татария, горцы, Дагестан), к федерации, основанной на договорных отношениях с независимыми советскими республиками (Украина, Азербайджан) и с допущением промежуточных ступеней между ними (Туркестан, Белоруссия), — целиком подтвердил всю целесообразность и гибкость федерации, как общей формы государственного союза Советских республик»[15].