Учитывая опыт совместной борьбы за общие цели республик и поставленную В. И. Лениным задачу стремиться к более тесному федеративному союзу, X съезд Коммунистической партии принял решение об организации государственного союза республик.
Основной задачей национальной политики Коммунистической партии в период строительства социализма в нашей стране, сутью национального вопроса стала поставленная Лениным задача ликвидации фактического неравенства между народами. Без решения этой задачи нельзя было рассчитывать на налаживание правильного и прочного сотрудничества народов в рамках союзного государства. X съезд партии в качестве очередной выдвинул задачу «помочь трудовым массам невеликорусских народов догнать ушедшую вперед Центральную Россию»[16]. Съезд принял разработанную под руководством В. И. Ленина программу ликвидации фактического неравенства отсталых народов путем действенной и длительной помощи русского пролетариата в деле их хозяйственного и культурного развития.
Съезд признал необходимым помочь отставшим братским народам развить и укрепить у себя советскую государственность, действующие на родном языке органы власти и управления хозяйством, суд, прессу, школу и т. д., ускорить подготовку национальных кадров.
В отношении восточных окраин России — Туркестана, Башкирии, Казахстана, Кавказа — X съезд партии указал, что здесь первейшей задачей является последовательная ликвидация всех остатков национального неравенства во всех отраслях общественной и хозяйственной жизни и прежде всего планомерное насаждение промышленности на окраинах путем перебазирования фабрик к источникам сырья. Съезд указал этим народам путь постепенного перехода к более высоким экономическим формам исторического развития — перехода от кочевого образа жизни к оседлому, от цехового ремесла к артельной работе, от кустарно-артельного производства к фабрично-заводскому, от мелкого земледелия к кооперированию и общественной обработке земли.
В области классовой политики на восточных окраинах съезд рекомендовал отстранять местные эксплуататорские элементы от влияния на массы, лишать их классовых привилегий путем борьбы против них во всех органах советского самоуправления, добиваться самоорганизации местных масс в Советы трудящихся, объединения местной бедноты в смешанные профессионально-кооперативного типа организации, привлечения местных пролетариев в ряды Коммунистической партии и к советской работе. В переселенческих районах рекомендовалось объединить усилия трудящихся коренных национальностей с русским трудовым крестьянством и совместными силами сбросить с плеч кулаков-колонизаторов, обеспечить местное население пригодными землями.
Это была программа переходных мер к строительству социализма для народов с докапиталистическими отношениями, ведущая их к социализму, минуя капиталистическую стадию развития.
Съезд призвал к решительной борьбе с великодержавным шовинизмом и местным национализмом, подчеркнув, что главную опасность представляет великодержавный шовинизм, ибо он грозил разрывом единства народов, сплотившихся под флагом интернационализма в борьбе за социализм.
В соответствии с Директивами X съезда РКП (б), направленными на укрепление Советской власти и ликвидацию фактического неравенства между народами, в советских республиках начали создаваться промышленные очаги и формироваться национальные кадры рабочего класса. Уже в 1921 г. по постановлению СНК РСФСР из центральной России был перемещен ряд фабрик в Азербайджан, Армению, Грузию, Дагестан, Казахстан, Туркестан, Хорезм и Бухару. Из крупнейших промышленных и научных центров РСФСР в национальные республики направлялись ученые, специалисты и квалифицированные рабочие, учителя, медицинские работники, которые помогали готовить национальные кадры, создавать промышленные очаги, научные и культурные учреждения.
На основе договоров и специальных соглашений, учитывающих нужды и особенности развития советских народов, возглавляемое В. И. Лениным Советское правительство всемерно способствовало экономическому и культурному развитию всех советских республик. Правительство РСФСР оказывало помощь восстановлению промышленности и сельского хозяйства Украины. ВСНХ РСФСР финансировал промышленные предприятия Украины наравне с крупной промышленностью РСФСР. Донбасс как топливно-металлургическую базу развития промышленности и транспорта не только Украины, но и всех советских республик восстанавливала вся страна под руководством Совнаркома РСФСР, возглавляемого В. И. Лениным. Со всех концов страны направлялись в Донбасс поезда с продовольствием, обувью, одеждой, оборудованием для шахт и заводов. В декабре 1920 г. и в начале января 1921 г. в Донбасс было направлено около 650 тыс. пудов хлеба, 10 тыс. пудов масла, а также обувь, одежда, мыло.