В. И. Ленин отверг идею «автономизации». В письме к членам Политбюро ЦК РКП (б) 26 сентября 1922 г. он предложил создать принципиально иную форму объединения независимых республик, «еще новый этаж, федерацию равноправных республик»[21]. В. И. Ленин указал, что республики должны объединиться не в составе РСФСР, а в новом государственном образовании — в Союзе Советских Социалистических Республик, куда РСФСР входила бы на равных правах со всеми независимыми республиками. По вопросу образования СССР В. И. Ленин беседовал с членами Политбюро ЦК и внес свои предложения об организации ЦИК Союза ССР и других общесоюзных учреждений.
Комиссия ЦК РКП (б) на основе предложений Ленина составила новый проект объединения советских республик, который был принят Пленумом ЦК РКП (б) 6 октября 1922 г. Первый пункт резолюции Пленума ЦК, гласил: «Признать необходимым заключение договора между Украиной, Белоруссией, Федерацией Закавказских Республик и РСФСР об объединении их в «Союз Советских Социалистических Республик», с оставлением за каждой из них права свободного выхода из состава Союза».
Решение Пленума ЦК было направлено против великодержавного шовинизма как главной опасности и местного национализма. Ленин придавал исключительное значение решению Пленума ЦК. Не имея возможности из-за болезни выступить на Пленуме, Ленин в день заседания послал записку, в которой писал: «Великорусскому шовинизму объявляю бой не на жизнь, а на смерть»[22]. Он предложил также, чтобы в ЦИК Союза председательствовали по очереди представители объединяющихся союзных республик.
Решения октябрьского Пленума ЦК РКП (б) были одобрены ЦК компартий всех республик и послужили отправным моментом для проведение партийными организациями широкой подготовительной работы по созданию Союза ССР.
В ноябре и начале декабря по всей Украине прошли общие собрания рабочих, крестьян и губернские съезды Советов. Предложения об объединении союзных республик встретили поддержку и одобрение трудящихся Украины.
10 декабря открылся VII Всеукраинский съезд Советов. С докладом об объединении советских республик в Союз сделал М. В. Фрунзе. Съезд высказался за образование СССР и избрал полномочную делегацию на учредительный съезд Советов Союза ССР.
В Азербайджане, Армении, Грузии в октябре, ноябре, декабре 1922 г. состоялись Пленумы ЦК, уездных комитетов партии и исполкомов Советов, а также собрания партийных и профсоюзных организаций, общие собрания трудящихся.
Все они единодушно приветствовали ленинскую идею создания Союза ССР и выносили решения о вступлении своих республик в СССР через Закавказскую Федерацию.
10 декабря собрался I съезд Советов Закавказья. По докладу Г. К. Орджоникидзе съезд принял решение о вхождении Закавказской Федерации в Союз ССР. Закавказский съезд Советов признал необходимым созыв общего съезда Советов Союза ССР и избрал делегацию на съезд.
Многочисленные собрания рабочих и крестьян, волостные и уездные съезды Советов Белоруссии также единодушно принимали решения об образовании СССР и о вступлении Белоруссии в единое союзное государство. 14 декабря 1922 г. открылся IV Всебелорусский съезд Советов, который, выражая волю рабочих и крестьян Белоруссии, принял решение о вступлении Белорусской Советской Республики в союз республик.
Таким образом, на Украине, в Закавказье, Белоруссии миллионы рабочих и крестьян единодушно высказались за образование Союза ССР. Ленинская идея добровольного объединения равноправных народов в Союз Советских Социалистических Республик овладела широкими массами трудящихся всех национальностей.
Открывшийся 23 декабря X Всероссийский съезд Советов, учитывая постановления республиканских съездов Советов Украины, Белоруссии и Закавказья, избрал делегацию на 1 съезд Советов СССР, уполномочив ее подписать договор об образовании Союза ССР от имени Российской Федерации.
Избранные съездами Советов независимых республик полномочные делегации собрались в Москве на первый общесоюзный съезд Советов, чтобы выразить непреклонную волю и решимость всех советских народов объединить свои усилия и ресурсы в едином союзном государстве. 29 декабря под председательством М. И. Калинина состоялась конференция полномочных делегаций. Конференция обсудила и одобрила Декларацию и Договор об образовании Союза ССР, разработанные комиссией Центрального Комитета РКП (б) и утвержденные Пленумом ЦК 18 декабря 1922 г. Утром 30 декабря полномочные делегации подписали договор об образовании СССР.