В «Наказе выбираемым по заводам и полкам депутатам в Совет рабочих и солдатских депутатов», написанном В. И. Лениным в мае 1917 г., говорилось, что «великороссы предлагают братский союз всем народам и составление общего государства по добровольному согласию каждого отдельного народа, а никоим образом не через насилие, прямое или косвенное»[8].
На I Всероссийском съезде Советов в июне 1917 г., разоблачая шовинистическую великодержавную политику Временного правительства, В. И. Ленин говорил, что рабочие и крестьяне не боятся создания народами России отдельных республик. «С точки зрения рабочих и крестьян это не страшно. Пусть Россия будет союзом свободных республик»[9].
В книге «Государство и революция» (август-сентябрь 1917 г.) В. И. Ленин, рассматривая положение Ф. Энгельса о централистских и федеративных формах государственного, устройства, обратил особое внимание на переходные формы к единому централизованному государству и в связи с национальным вопросом подчеркнул возможность федеративной республики[10].
В. И. Ленин предвидел, что в России социалистической революцией неизбежно создастся возможность образования свободных национальных республик и добровольного объединения их в союз. Это был единственно верный путь разрешения национального вопроса и создания единого многонационального государства, открытый В. И. Лениным.
В ходе проведения социалистической революции ленинские идеи федеративного (союзного) государственного устройства, выдвинутые в период подготовки Октября, стали воплощаться в жизнь. Трудящиеся массы национальных районов, объединенные в Советы, сами стали во главе освободительной борьбы.
В «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа», опубликованной 3 января 1918 г., В. И. Ленин обобщил опыт революционной борьбы и государственного строительства трудящихся масс за первые два с половиной месяца Советской власти и сформулировал основные принципы государственного устройства Советской страны. В декларации В. И. Ленин выдвинул план государственного объединения советских социалистических республик на основе советской федерации. Ленинская «Декларация» была принята III Всероссийским съездом Советов и стала основным законом Советского государства, а затем вошла первым разделом в первую Конституцию РСФСР.
В черновом наброске проекта программы Коммунистической партии (март 1918 г.) Ленин охарактеризовал федерацию наций как переход к более тесному единству трудящихся, научившихся подниматься выше национальной розни. Диктатура пролетариата, писал В. И. Ленин, ставит перед Коммунистической партиен в России задачу «закрепить и развить дальше федеративную республику Советов, как неизмеримо более высокую и прогрессивную форму демократии, чем буржуазный парламентаризм, и как единственный тип государства, соответствующий, на основании опыта Парижской Коммуны 1871 года, а равно опыта русских революций 1905 и 1917-1918 годов, переходному периоду от капитализма к социализму, т. е. периоду диктатуры пролетариата»[11].
В. И. Ленин разработал положение о соотношении демократического централизма с советской автономией и федерацией. Он доказал, что демократический централизм не только не исключает автономии и федерации, а, наоборот, предполагает их. В свою очередь, федерация нисколько не противоречит демократическому централизму.
Таким образом, советский тип федерации оказался наиболее целесообразной переходной формой к единому демократически централизованному многонациональному Советскому государству, формой разрешения национального вопроса и проблемы сотрудничества наций. Советский тип федерации не только способствовал экономическому сближению народов, но и обеспечивал их тесное сотрудничество в строительстве социалистической экономики.
Задача советской автономии состояла в том, чтобы сплотить национальные районы вокруг пролетарского центра, сблизить Советскую власть с широкими народными массами, разгромить буржуазный национализм, приобщить народные массы национальных районов к высшей пролетарской духовной и материальной культуре в формах, соответствующих быту и национальному облику народов. В основных чертах были определены права автономных областей, вступающих в Советскую республику.
Советская федерация в корне отличается от буржуазной федерации.
Буржуазная федерация является формой государственного устройства диктатуры буржуазии, государства, основанного на частной капиталистической собственности. Федерация буржуазного государства строится независимо от национального состава населения, не учитывает национальных интересов входящих в нее народов.