Образовательное право имеет две формы существования: как первичная отрасль права и как комплексная отрасль права. Образовательное право – первичная отрасль права, которая регулирует образовательные отношения. Все отношения, которые возникают в сфере образования, регулируются комплексной отраслью образовательного права. Нормы, включенные в комплексный нормативный правовой акт, одновременно остаются в своих отраслях права, таких как: конституционное, административное, финансовое, трудовое, гражданское, семейное, земельное, образовательное и др.
Комплексная отрасль права характеризуется тем, что она возникает при наличии потребности общества в использовании новых механизмов, принципов, методов правового регулирования образовательных отношений.
В комплексном нормативном правовом акте нецелесообразно повторять, копировать нормы других нормативных правовых актов, например, ТК, ГК и др., хотя на практике это происходит достаточно часто. В ГК РФ в раздел 4 – отдельные виды обязательств целесообразно включить главу – правовое регулирование возмездных и безвозмездных образовательных услуг, которые оказывают образовательные организации.
Отрасль образовательного права имеет сложную структуру. Она включает нормы, объединенные в Общую и Особенную части. Приведем одну из возможных моделей отрасли образовательного права.
Общая часть:
1. Преамбула.
2. Принципы образовательного права.
3. Основной вопрос государственной политики в области образования.
4. Отношения, регулируемые образовательным правом.
5. Цели и задачи образовательного права.
6. Право на образование.
7. Государственные гарантии прав граждан РФ в области образования.
8. Языки обучения.
9. Образовательные правоотношения.
10. Развитие дееспособности обучающихся.
11. Договор об образовании.
12. Правовые потребности человека в образовании.
13. Правовые потребности гражданского общества в образовании.
14. Правовые потребности государства в образовании.
15. Правовые потребности семьи в образовании.
16. Возникновение образовательных прав и обязанностей, осуществление и защита образовательных прав.
17. Нормы образовательного и международного права.
Группа специальных институтов:
а) Институт финансового права – группа норм, регулирующих финансовые отношения в системе образования;
б) Институт трудового права – группа норм, устанавливающих особенности в регулировании трудовых отношений в образовательных организациях;
в) Институт гражданского права – группа норм, устанавливающих особенности регулирования правового положения участников гражданского оборота в сфере образования, особенности установления оснований возникновения и порядка осуществления права собственности и других вещных прав;
г) Институт административного права – группа норм, устанавливающих особенности регулирования управленческих отношений в системе образования;
д) Институт земельного права – группа норм, устанавливающих особенности правового регулирования земельных отношений в сфере образования;
е) Институт семейного права – группа норм, устанавливающих особенности правового регулирования образования в семье;
ж) Институт социального законодательства – группа норм, устанавливающих особенности правового регулирования установления социальных льгот в системе образования;
з) Институт конституционного законодательства – устанавливает правовой статус человека и государственных органов в сфере образования и т. д.
Особенная часть образовательного права включает подотрасли:
1. Общее образование.
2. Профессиональная подготовка.
3. Профессиональное образование.
4. Дополнительное образование.
Каждая подотрасль образовательного права включает следующие институты – группы норм:
– общий институт, включающий, как минимум: цели и задачи, предмет, правоотношение, принципы правового регулирования и т. д.;
– виды образовательных организаций;
– договор об образовании;
– формы обучения;
– время образования;
– время отдыха;
– дисциплина образования;
– содержание образования;
– условия обучения;
– оценка обучения;
– документы об образовании;
– права, обязанности и ответственность обучающихся;
– права, обязанности и ответственность педагогических работников;
– результаты обучения;
– управление образовательной организацией;
– язык обучения;
– контроль над деятельностью образовательных организаций и т. д.