Следующим шагом в этом направлении было принятие Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства на 2003–2005 гг., в которой определены приоритеты государственной политики поддержки этого сектора экономики. Существенную поддержку ему должны оказывать региональные власти, которые несут ответственность за распределение налогов, поступивших от малого предпринимательства. Речь идет также о создании в регионах фондов по поддержке малого бизнеса. В соответствии с этой программой одним из приоритетов государственной политики является создание в субъектах РФ инфраструктуры, которая позволит малым предприятиям пользоваться юридическими и консультативными услугами, получать кредиты или гарантии под них, брать в лизинг оборудование, арендовать служебное и производственное помещение,[6] т. е. предусмотрен комплекс мер, аналогичных тем, которые распространены на Западе.
В Российской Федерации была создана инфраструктура, включающая систему государственных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства. Она состояла из федерального и 75 региональных фондов, в задачу которых входит эффективное использование средств, выделяемых на развитие малого бизнеса.
Предусматривался ряд мер, облегчающих получение кредитов. В 2008 г. была запущена программа поддержки малого и среднего бизнеса в 78 регионах РФ через дочерние отделения Внешторгбанка объемом в 30 млрд руб.
Разразившийся кризис негативно повлиял на малый бизнес, и сегодня в его существовании много проблем, хотя положение медленно улучшается.
Так, по свидетельству исследования, проведенного в 20 регионах РФ, менее острыми стали проблемы дефицита рабочей силы, уровня налогов и налогового администрирования. Оценка проблем предпринимательства приведена в порядке убывания значимости фактора.[7]
Финансово-экономический кризис.
Экономическая нестабильность в стране, вызванная инфляцией, колебаниями курса рубля.
Уровень налогов.
Частые изменения в законодательстве.
Уровень конкуренции.
Необходимость поиска квалифицированного работника, готового работать за приемлемую для вас зарплату.
Неравные условия конкуренции.
Сложность привлечения капитала.
Государственное регулирование.
Налоговое администрирование.
Наличие крупного бизнеса, работающего на том же сегменте рынка.
Коррупция.
Рэкет.
В это же время при сокращении сроков усложнилось и подорожало лицензирование, что привело к росту нелегитимных лицензий (с 47 % в 2006 г. до 53 % в 2009 г.), несколько сократилось среднее число административных проверок, но по прежнему очень велика (20 %) доля внеплановых проверок, в том числе проводимых без согласования с прокуратурой и приводящих к финансовым потерям. Во многом эти проверки носили коррупционный характер, так как размер штрафа не соответствовал официальной шкале.
Упрощенная система налогообложения не оказала заметного позитивного влияния, так как расценивается как менее понятная и сложная, что привело к сокращению пользователей ею с 66 % до 55 %.
Сохраняются проблемы оформления покупки и аренды земли и помещений, не изменились на практике условия выкупа помещений и земельных участков, несмотря на внесенные в 2007–2008 гг. изменения в законодательство. Всего 11,5 % опрошенных оценили их положительно, треть предпринимателей о них не знает, треть – не одобряет их.
Не решены в полной мере и финансовые проблемы малого бизнеса. Практика такова, что малый бизнес в России неохотно пользуется внешним финансированием (8 % российских компаний против 28 % в ЕС).
Доля российских компаний, получивших кредит любого вида, составляет 29 % против 45 % в ЕС. Это связано с нестабильностью ситуации в сфере банковского кредитования. 14 % предпринимателей, обращавшихся за кредитом, считают, что в 2009 г. по сравнению с 2008 г. условия улучшились, 57 % не обнаружили улучшений, 29 % отметили ухудшение. По мнению большинства опрошенных, выросли процентные ставки по кредитам, уменьшился доступный срок и выросли требования к залогу.
Очень слабым оказалось влияние программ по поддержке открытия нового бизнеса. Лишь 17 % от общего числа респондентов знакомы с услугами центра занятости, 27 % информированы о том, что такое бизнес-инкубатор; из них лишь 2 % воспользовались его услугами.