На Нюрнбергском судебном процессе над главными военными преступниками гитлеровской Германии полковник абвера Е.Штольце свидетельствовал: «Я лично дал указание руководителям украинских националистов, немецким агентам Мельнику (прозвище «Консул-1») и Бандере, организовать сразу же после нападения Германии на Советский Союз провокационные выступления с целью подрыва ближайшего тыла советских войск, а также для того, чтобы убедить международное общественное мнение в том, что, мол, происходит развал советского тыла».
Получив указания гитлеровского командования, Бандера вынужден был идти на компромиссы, хитрость и маневры. Надо было удовлетворить интересы своих господ и одновременно показать своим сообщникам хотя бы минимально «независимость» своей политики, а перед населением Галиции — «национальные» устремления и действия. Готовясь к войне с СССР, Бандера сосредоточил внимание на трех главных задачах: 1) создание при согласии и помощи гитлеровцев военных подразделений; 2) формирование походных групп ОУН для организации администрации, полиции и военных подразделений на оккупированной гитлеровцами территории Украины; 3) организация восстания в советском тылу, захват власти, с тем чтобы поставить оккупационные власти перед фактом создания «украинской» государственности.
Замыслы и реальность не совпадали.
С первой задачей Бандере удалось справиться почти полностью. Гитлеровцы позволили создать «Дружины украинских националистов» (ДУН), обучали, инструктировали их, обеспечивали оружием и войсковым снаряжением. Ответственность за их боевую подготовку Бандера возложил на Р.Шухевича, тогдашнего краевого руководителя ОУН(Б) на западных окраинных землях (ЗОУЗ). В начале 1941 года началось формирование спецбатальона СС «Нахтигаль» имени С.Бандеры, а со временем — такого же батальона под названием «Роланд». Первый объединил бандеровцев, второй — бандеровцев, мельниковцев, петлюровцев и гетманцев. Со временем они вошли в дивизию абвера Специального назначения «Бранденбург-800». Бандера мечтал превратить эти формирования эсэсовцев в основу будущих националистических вооруженных сил. Мечта свершилась лишь частично.
Три походные группы ОУН(Б) были сформированы с помощью гитлеровцев накануне нападения Германии на СССР и объединяли около 4000 функционеров. Параллельно такие же группы создали и мельниковцы.
Продолжительное время бандеровцы делали вид, что эти группы — их собственное самодеятельное творение без согласия и помощи гитлеровцев. Но это было рассчитано на простаков. Кто поверит, что гитлеровцы, имея и СД (службу безопасности), и гестапо, и полевую жандармерию, и военную разведку (абвер), и разведку СС, не могли заменить такие многочисленные группы.
Затея с походными группами потерпела полную катастрофу. Население Украины не принимало их пропагандистской демагогии, относилось к ним враждебно, как к приспешникам фашистов. Группы были политически и психологически деморализованы, организационно распались или же были репрессированы гитлеровцами.
Выполнение третьей задачи завершилось плачевно. Организация «национального» (националистического) восстания в советском тылу лопнула как мыльный пузырь, т. к. население Украины не собиралось поддерживать бандеровцев. Приказ гитлеровцев организоваться и разложить советский тыл (пятая колонна вермахта) потерпел, таким образом, полное фиаско.
Возможно, Бандера понимал эту задачу по-своему? Может, он считал, что появилась необходимость создать свою власть, которая смогла бы установить «новый порядок» на Украине? Это надо еще тщательно исследовать, но ясно одно, что поведение и действия разных коллаборационистов, в том числе и бандеровцев, на Украине в начале и в ходе войны бесспорно свидетельствуют, что свое место они усматривали только в тени, под скипетром и кнутом Гитлера. Что это — наивность Бандеры в политике или авантюризм? Как бы там ни было, но факт остается фактом: накануне войны бандеровцы спешно формируют кабинет будущего правительства и «правовые акты». То же делают и мельниковцы. М.Сциборский разрабатывает конституцию. Бандеровцам конституция не подходит, т. к. она запрещает тоталитарный режим, которому они свято поклоняются. Тогда они издают два «правовых» документа: «Манифест ОУН» и «Борьба и деятельность ОУН в период войны».