Перед вермахтом и оккупационной властью, особенно после разгрома под Сталинградом, была поставлена оперативная задача: обеспечить от нападения партизан свои тылы, создать условия для бесперебойной переброски на фронт войсковых частей и техники, уничтожив партизанские отряды. Гитлеровцы понимали, что только собственными силами с этим заданием им уже не справиться.
Вот тогда и были привлечены к борьбе с партизанами украинские националисты, им гитлеровцы поручили создать на Волыни, в Полесье и Галиции вооруженные формирования. В начале 1943 года к ним влились подразделения «Украинской полиции», а также каратели из диверсионных батальонов «Нахтигаль» и «Роланд», которые уже использовались в борьбе с партизанами в Белоруссии и на Украине.
Созданием УПА руководили опытные офицеры фашистского абвера, а на руководящие посты были поставлены подготовленные в диверсионно-разведывательных школах Германии оуновцы. Даже организационная структура УПА была похожей на систему построения фашистских штурмовых отрядов, созданных в свое время Гиммлером. Только воинские звания остались от националистических формирований.
Создание УПА закончилось, как свидетельствует тот же Мирчук, в августе 1943 года (а не в 1942 г., как твердят некоторые историографы бандеровщины), когда командование «Украинской повстанческой армией» было выделено из провода ОУН и учрежден пост главнокомандующего.
Гитлеровцы не только формировали УПА, но и вооружали ее. По их далеко не полным данным, для вооружения УПА было передано более 700 минометов, около 10 тысяч станковых и ручных пулеметов, 26 тысяч автоматов, 22 тысячи пистолетов, 100 тысяч гранат, 80 тысяч мин и снарядов, несколько миллионов патронов, полевые радиостанции, портативные машинки и Другое вооружение и снаряжение.
Фашисты понимали, что на Украине им уже не удержаться, так как Советская Армия форсировала Днепр и начала наступление на Правобережной Украине. Поэтому и не скупились, лишь бы подготовить силы, которые способны осуществлять террор в тылу наступающих советских войск. Против кого же вооружались оуновцы? Понятно, чтобы бороться против Советской власти, против своего народа. Вождям ОУН покоя не давало желание установить на западноукраинских землях свою власть.
В периодической печати разные авторы сейчас спорят, много или мало людей приняли участие в националистическом движении и в УПА, смешивая в кучу просто участников ОУН и стрельцов и старшин УПА А это не одно и то же. Причастными к оуновскому подполью было немало запуганных вооруженными бандеровцами крестьян: «Если ты не с нами, то значит ты против нас». И они вынуждены были, хотя бы пассивно, поддерживать тех, кто им угрожал.
А в Украинскую повстанческую армию брали людей, которые умели владеть оружием. Они проходили специальную муштру под руководством не только своих старшин (командиров), а и немецких офицеров. Причем нужно иметь в виду, что и в ОУН и в УПА вербовала людей специальная служба безопасности (СБ), а она была одновременно прокурором, судьей и исполнителем приговора.
Еще недавно наши историки и исследователи замалчивали тот факт, который вызвал недовольство среди трудящихся западных областей Украины. В 1940–1941 годах вследствие нарушения социалистической законности и проявлений сталинского произвола было выселено много местных жителей и необоснованно репрессировано. Все это стало почвой для националистической пропаганды и вербовки людей в ряды ОУН.
Надо сказать и о том, что репрессии испытывали не только трудящиеся западных областей Украины, но и всей страны. Произвол и беззаконие чинили сталинские палачи и сразу после войны, когда в лагеря попадали те, кто возвращался из вражеского плена или был насильно вывезен в Германию, или те, кто осмеливался высказывать недовольство сталинскими порядками.
С приближением Советской Армии оуновцы запугивали молодых людей тем, что их призовут в армию, что они могут погибнуть на фронте.
Старших людей пугали принудительной коллективизацией и возможными репрессиями, как это было перед войной. Немало людей с низким культурным и образовательным уровнем поддались этой агитации, а многих под страхом смерти и расправы над родными заставляли брать оружие и идти в леса.
«Повстанческая армия» в первые два года своего существования насчитывала около 90 тысяч человек. Курени и сотни нападали на партизанские отряды, устраивали погромы в населенных пунктах, вылавливали и передавали гитлеровцам советских партизан и подпольщиков. Примеров тому не счесть в каждой области. А о борьбе с гитлеровцами практически не было и речи.