Правовой режим формально закрепляется в нормативном правовом акте. И от вида данного акта будут зависеть и виды законных платёжных средств.
1. По органу, установившему законное платёжное средство, можно выделить орган верховной власти, орган региональной власти и наднациональный орган власти.
Наиболее распространена ситуация, когда режим законного платёжного средства устанавливается органом верховной власти. Например, в России режим рубля, как законного платёжного средства закреплён в федеральном законодательстве – в ГК РФ и ФЗ «О Банке России». Это значит, что установила его Государственная Дума Федерального Собрания РФ. Другие федеральные органы государственной власти и органы власти субъектов РФ не могут устанавливать и изменять режим законного платёжного средства78. Отнесение данного вопроса к компетенции центрального органа власти содержится также в законодательстве Франции79, Германии80, Японии81, США82 и других государств.
Право высшего законодательного органа на установление законного платёжного средства во многом является следствием процесса централизации государств и провозглашения принципа народовластия.
Несмотря на то, что в большинстве государств законное платёжное средство устанавливается центральной властью, существуют примеры, когда данный правовой режим устанавливается отдельными частями государства, традиционно находящимися в некотором обособлении от остальной страны. Таким примером является Гонконг. Несмотря на то, что он является частью Китая, ему была предоставлена широкая автономия, в том числе и в вопросах валютной политики. В соответствии со ст. 111 Основного закона Гонконга, денежной единицей региона является гонконгский доллар83. Такая же автономия предусмотрена и для другого специального административного района КНР – Макао. В соответствие со ст. 108 Основного закона Макао, законным платёжным средством на территории региона является Патака.84 Таким образом, проведение политики «Одна страна – две системы» разделило Китай на три части – материковый, где законным платёжным средством является юань, Гонконг, где законным платёжным средством является гонконгский доллар и Макао, где законным платёжным средством является Патака.
Не часто можно встретить законное платёжное средство, которое регулируется наднациональным правом. Оно и понятно: поскольку денежная сфера давно стала основным элементом государственного суверенитета. Несмотря на это, есть государства, которые поступились с частью своего независимого положения и делегировали право на установление и регулирование законного платёжного средства на наднациональный уровень. Наиболее известным примером такой передачи полномочий является присоединение государств к Европейскому Союзу.
В соответствие с п. 1 ст. 128 Договора о функционировании Европейского Союза, только банковские билеты, выпущенные Европейским центральным банком и национальными центральными банками, являются законными средствами платежа в ЕС85. В данном положении делается ссылка на европейскую валюту – евро, которая была установлена п. 4 ст. 3 Договора о Европейском Союзе86. Стоит отметить, что при толковании названных статей следует разделять эмиссионные полномочия банков и установление законного платёжного средства. Первые осуществляются Европейским центральным банком и национальными банками государств-членов, второе – исключительно на уровне Союза.
Следует помнить также, что не все государства согласились на третий этап интеграции и сохранили свои национальные денежные единицы (Дания, Польша, Чехия и др.). Тем самым они не утратили свои полномочия и на установление законного платёжного средства.
2. Поскольку законное платёжное средство – это правовой режим, пределы его действия связаны с территорией действия норм права, которыми он был установлен.
Так, национальные законные платёжные средства действуют на территории соответствующих государств, например, российский рубль – на территории России, украинская гривна – на территории Украины и т.д. Региональные законные платёжные средства действуют на территории такого региона (Гонконг, Макао). Есть законные платёжные средства, действующие на территории нескольких государств. Последние делегировали свои полномочия в этой сфере наднациональному образованию (большинство стран ЕС).
78
Пункт «ж» ст. 71, ч. 1 ст. 105 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // СПС «Консультант плюс».
79
Статьи 24 и 34 Конституции Французской Республики от 04.10.1958 // URL: https://www.assemblee-nationale.fr/connaissance/constitution.asp#titre_4 (дата обращения: 26.01.2022).
80
Часть 4 ст. 73 Основного закона ФРГ от 08.05.1949 // URL: https://www.bundestag.de/parlament/aufgaben/rechtsgrundlagen/grundgesetz (дата обращения: 26.01.2022).
81
Статья 41 Конституции Японии от 03.05.1947 // URL: https://translated.turbopages.org/proxy_u/en-ru.ru.e68f7368-6207d97c-cd230e4b (дата обращения: 26.01.2022).74722d776562/https/japan.kantei.go.jp/constitution_and_government_of_japan/constitution_e.html
82
Разделы 8 и 10 Статьи I Конституции США от 17.11.1787 // URL: https://constitution.congress.gov/constitution/ (дата обращения: 26.01.2022).
83
Конституция Специального административного района Гонконга КНР от 1997 г. // URL: https://worldconstitutions.ru/?p=184 (дата обращения: 26.01.2022).
84
Основной закон Специального административного района Макао КНР от 1999 г. // URL: http://ru.swewe.net/word_show.htm/?1231341_6&Основной_закон_Специального_административного_района_Макао_Китайской_Народной_Республики (дата обращения: 26.01.2022).
85
Договор о функционировании Европейского союза от 25.03.1957 // URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A12012E%2FTXT (дата обращения: 26.01.2022).
86
Договор о Европейском Союзе от 2009 г. // URL: https://eulaw.ru/treaties/teu/ (дата обращения: 26.01.2022).