Подводя итог параграфу, следует сделать следующие выводы:
1. Установлению режима законного платёжного средства должно предшествовать определение его объекта. Такое определение может быть двух видов – валютное, при котором объектом нового правового режима становится какая-либо валюта, и конкретное – объектом становятся определённые банкноты и монеты.
Закон о введении законного платёжного средства чаще всего распространяется на отношения, возникшие после его введения, но бывают случаи и ретроактивного действия такого закона.
2. Изменение в режиме законного платёжного средства могут быть в объекте (расширение, сужение, замена), в территории действия (расширение, уменьшение) и в содержании.
3. Прекращение законного платёжного средства может быть следствием исчезновения государства, либо отказа последнего от своего денежного суверенитета. Такой отказ может быть как абсолютным, так и относительным.
2.3. Соотношение законного платёжного средства и других денежных правовых режимов
Государство, выбирая из всего множества денег те, которые согласно объявить законным платёжным средством, не может обойти стороной остальные деньги и объекты, оказавшиеся за рамками данного правового режима. Они также нуждаются в регулировании. Поскольку экономическая сущность у всех денег одна: неважно, выпустило их государство-регулятор, иностранное правительство или частное лицо, они всё также остаются деньгами. Понимая это, государство стремиться создать правовые рамки оборота таких денег. Для них оно создаёт отдельные правовые режимы – режим иностранной валюты и режим денежных суррогатов. Поскольку, как я показал выше, существуют примеры признания ценных бумаг законным платёжным средством, следует также рассмотреть правовой режим и этих объектов.
Иностранная валюта
Поскольку денежный суверенитет является частью государственного суверенитета, а положения международного права, да и сама жизнь, заставляют признать тот факт, что все государства являются независимыми и обладают правом на создание собственных денег112. Одно государство не может запретить другому государству создавать деньги или каким-либо образом ограничить его в этом. Следовательно, государство признаёт этот факт и создаёт систему оборота иностранных денег на своей территории.
Поскольку режим иностранной валюты является правовым режимом, ему свойственны все признаки последнего, которые были описаны выше. Предметом данного режима являются иностранные деньги, но не все, а только те, которые не стали объектом законного платёжного средства. Таким образом, не следует отождествлять режим иностранной валюты и саму иностранную валюту, поскольку последняя может подпадать под оба рассматриваемых режима.
Определение объекта данного режима может быть осуществлено посредством следующих видов привязок:
1. Через отсылку к законному платёжному средству иного государства.
Данный поход можно описать следующей фразой: «иностранная валюта – это деньги, которые являются законным платёжным средством на территории иностранного государства».
Например, в п. 2 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее – ФЗ «О валютном регулировании»)113 установлено, что иностранная валюта – это «денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным средством наличного платежа на территории соответствующего иностранного государства (группы иностранных государств), а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки». Относительно безналичных денег: «средства на банковских счетах и в банковских вкладах в денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчетных единицах».
Почти дословно закреплены дынные положения в законодательстве Казахстана114, Белоруссии115, Украины116 и других постсоветских государств. Данная отсылка содержится также в законодательстве Таиланда117,
2. Через исключение национальной валюты.
Данный подход можно обозначить следующим образом: «иностранная валюта – это не национальная валюта».
Данная привязка распространена в странах англо-саксонской правовой семьи, где в большинстве случаев отсутствуют специальные законы, посвящённые иностранной валюте118. Присутствует она также в законодательстве Китая119, Камбоджи120 и Индии121.
112
Часть 1 ст. 1 Устава Организации Объединённых Наций (принят в г. Сан-Франциско 26.06.1945) // СПС «Консультант плюс».
113
Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» // СЗ РФ. 2003. № 50. ст. 4859.
114
Пункт 11 ч. 1 ст. 1 Закона Республики Казахстан от 02.07.2018 № 167-VI ЗРК «О валютном регулировании и валютном контроле» // URL: https://www.alta.ru/tamdoc/18kz0167/#:~:text=Закон%20Республики%20Казахстан%20от%202,валютного%20регулирования%20и%20валютного%20контроля (дата обращения: 28.01.2022).
115
Часть 1.8. ст. 1 Закона Республики Беларусь от 22.07.2003 № 226-З «О валютном регулировании и валютном контроле» // URL: https://pravo.by/document/?guid=3871&p0=H10300226 (дата обращения: 28.01.2022).
116
Пункт 5 ч. 1 ст. 1 Закона Украины от 21.06.2018 №№ 2473-VIII «О валюте и валютных операциях» // URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2473-19#Text (дата обращения: 28.01.2022).
117
Section 3 of Exchange Control Act, 2485 (1942) // URL: https://www.bot.or.th/English/AboutBOT/LawsAndRegulations/Pages/default.aspx (дата обращения: 28.01.2022).
118
См. напр.: Articles 9, 11 of Currency Act, 1965 (Австралия) // URL: https://www.legislation.gov.au/Details/C2016C01090; Articles 3 (1), 13 (1) of Currency Act, 1985 (Канада) // URL: https://laws-lois.justice.gc.ca/eng/acts/c-52/FullText.html (дата обращения: 28.01.2022).
119
Статья 3 Положения КНР от 01.04.1996 «О Валютном контроле в Китае» // URL: http://law.uglc.ru/regulation.htm (дата обращения: 28.01.2022).
120
Article 2 of Law on Foreign Exchange, 1997 // URL: https://www.nbc.org.kh/english/legislation/laws_applicable_to_banks_and_financial_institutions.php (дата обращения: 28.01.2022).
121
Section 2 of The Foreign Exchange Management Act, 1999 // https://legislative.gov.in/sites/default/files/A1999-42_0.pdf (дата обращения: 28.01.2022).