Избранный государством подход не только отражает экономические особенности страны, но и влияет на соотношение режимов иностранной валюты и законного платёжного средства. Несмотря на то, какую привязку выбрало государство, объекты законного платёжного средства и иностранной валюты не должны совпадать.
Режим иностранной валюты распространяется на права и обязанности физических и юридических лиц, а также на публично-правовые образования. Все субъекты делятся на валютных резидентов РФ и на валютных нерезидентов РФ (п. 6 – 7 ч. 1 ст. 1 ФЗ «О валютном регулировании»). Валютные резиденты – это лица, тесно связанные с Российской Федерацией, особенно с её экономической, политической и социальной жизнью. Они составляют ядро сферы денежных отношений страны, поэтому государство стремиться отдалить их от использования иностранных денег. Такое отдаление выражается в общем запрете на использование иностранной валюты в расчётах между ними (ч. 1 ст. 9 ФЗ «О валютном регулировании»). Вместо иностранной валюты резиденты РФ обязаны применять российскую валюту, которая одновременно выступает законным платёжным средством.
Запрет на использование иностранной валюты с одной стороны и принуждение к применению национальной валюты с другой, являются ещё одной точкой взаимодействия рассматриваемых правовых режимов – законного платёжного средства и иностранной валюты.
Валютные операции между резидентами и нерезидентами разрешены, но законом установлены дополнительные обязанности. К ним можно отнести:
1. Уведомление об открытии счёта резидентом в иностранном банке (ч. 2 ст. 12 ФЗ «О Валютном регулировании»);
2. Предоставление резидентом отчёта о движении денежных средств по счёту в иностранном банке (абз. 2 ч. 7 ст. 12 ФЗ «О валютном регулировании»);
3. Проведение валютных операций через счета, открытые в уполномоченном банке (ч. 1 ст. 14 ФЗ «О валютном регулировании»);
4. Информирование уполномоченного банка о проведении внешнеторговой сделки (ч. 1.1 ст. 19 ФЗ «О валютном регулировании»);
5. Репатриация иностранной валюты и валюты Российской Федерации (ч. 1 ст. 19 ФЗ «О валютном регулировании»).
Как видно, государство пристально следит за проведением операций в иностранной валюте между своими гражданами и юридическими лицами, а также деятельностью иностранных лиц на своей территории.
Таким образом, иностранную валюту можно рассматривать в качестве самостоятельного денежного режима, в соответствии с которым, резиденты страны-регулятора ограничены в праве на использование иностранных денег в расчётах между собой.
Взаимодействие рассматриваемых режимов проявляется в:
1. Противопоставлении их объектов (они не должны совпадать);
2. Совпадении лиц, на которых они распространяются (все лица как физические, так и юридические);
3. В различии методов правового регулирования и установления прав и обязанностей субъектов (содержание режимов).
Денежные суррогаты
Другим денежным правовым режимом является режим денежных суррогатов. В современной юридической литературе отсутствует единое понимание данной категории.
Почти все рассуждения по этому вопросу начинаются с ошибки. А именно – приводится лингвистический анализ слова «суррогат», в результате которого делается вывод, что денежные суррогаты – это «заменители денег». Установив это, авторы переходят к наполнению данной категории всевозможными объектами, начиная с бонусов в магазинах и заканчивая продуктовыми карточками и ценными бумагами. Они же используются «вместо» денег. В результате исследование кончается невнятными и противоречивыми выводами, в роде тех, что государство одновременно запретило бонусы, как денежные суррогаты, и разрешило их использование. Представляется, что следует избрать иной подход и рассмотреть данную категорию с точки зрения правового режима, помня о существовании законного платёжного средства и иностранной валюты и не углубляясь в этимологию слов.
Законодатель дал нам крайне бедное регулирование, посвящённое денежным суррогатам. Единственное положение о них содержится в статье 29 ФЗ «О Банке России», в которой отмечается, что «выпуск денежных суррогатов запрещаются». Несмотря на лаконичность формулировки, она даёт нам первый и важнейший пункт для рассуждения – абсолютный запрет.
Поскольку есть абсолютный запрет, под категорию «денежный суррогат» не могут подпадать такие объекты, оборот которых разрешён или ограничен. Поэтому различного рода ценные бумаги, например, векселя и облигации, которые часто используются в коммерческом обороте нельзя отнести к рассматриваемой категории – они разрешены и в отношении них установлен отдельный правовой режим.