Не следует искусственно расщеплять один правовой режим на два, допуская разграничение по форме денег.
Глава 3. Актуальные проблемы законного платёжного средства
3.1. Законное платёжное средство в непризнанных и частично признанных государствах
Одной из неоднозначных тем в международном праве является вопрос о возникновении государства. Данная проблема важна и для настоящей работы, поскольку с появлением государства у него возникает право и на установление законного платёжного средства.
Не всегда государства возникают мирным путём вроде «Бархатной революции». Гораздо чаще они рождаются во времена смут и вооружённых столкновений. Старое государство разваливается на части и категорически отказывается признать свои бывшие регионы самостоятельными субъектами международного права. Последние, наоборот, заявляют, что бывшее центральное правительство утратило над ними власть, они независимы и будут делать всё, что сочтут нужным.
Проблема установления момента возникновения государства не прошла мимо и международного права, в котором выработалось два подхода для решения данного вопроса.
Распространён и активно применяется на практике подход, в соответствие с которым государство считается возникшим с момента его признания136. Данная точка зрения носит скорее политический характер, так как в зависимости от признания или непризнания, государства выражают своё отношение к политическому конфликту. Данный подход является крайне размытым и основанным на зыбких началах. Даже если сделать его общепризнанным и обязательным, то сразу же возникает вопрос о том, сколько государств должны признать новое государство и что делать, если они этого не сделают? Не удивительно, что теория признания не пользуется популярностью у юристов, требующих точности формулировок и определённости положений.
Чтобы устранить недостатки названного подхода, в международном сообществе был выдвинут второй – декларативная теория. Она предполагает, что государство считается созданным с момента провозглашения об этом им самим. Но и данный подход нельзя признать приемлемым. Так, если любой регион государства вдруг объявит о своей независимости, всё равно фактически он не сможет стать самостоятельным государством.
Обе названные теории страдают от излишнего формализма, создание государства привязывается к вынесению того или иного документа. Представляется, что в первую очередь следует говорить о политической и социальной действительности, нежели о её правовом оформлении.
Государство основано на власти и только на ней. Государство – это лишь одна из форм организации общества. Первобытные родовые общины регулировались традициями и обычаями. С ростом человеческих общностей, где многие индивиды уже не знали друг друга, семейные связи утратили прочность. В таких условиях на первое место вышел иной механизм регулирования человеческого поведения – власть, а вместе с ним появилось государство.
Власть – это общественное отношение, где один субъект способен принуждать другого субъекта к выполнению определённых действий или воздержанию от последних. И если ведётся разговор о государстве, то в первую очередь следует говорить о власти. Так, если правительство не способно осуществлять политику на определённой территории и принуждать её население, то оно не имеет власти над местным населением, следовательно, такая территория является независимой от него.
Данный вывод крайне важен для дальнейшего рассуждения. Поскольку государство не может принуждать население какой-то территории, то оно не может установить на ней и режим законного платёжного средства. Следует подкрепить данный вывод примерами.
После захвата власти в 1949 г. коммунистами в Китае, часть политических деятелей, под руководством Чана Кайши, бежала на Тайвань137. На острове, который долгое время был самой обычной провинцией Китая, возникло новое правительство. Сторонники Чана Кайши оказали сопротивление коммунистам и последние не смогли захватить последнюю китайскую провинцию. Несмотря на то, что юридически Тайвань так и продолжает быть провинцией КНР, в реальности же коммунистическое правительство не может проводить свою политику на территории Тайваня и тем более принуждать её население. Местные жители подконтрольны правительству Тайваня, а не материкового Китая. Таким образом, Тайвань следует признать независимым государством с самостоятельной системой власти. Обладая независимостью, Тайвань выпускает собственную валюту – тайваньский юань, которая является законным платёжным средством на его территории138.
136
См.: Бекяшев К. А. Международное публичное право: учебник. – М.: Проспект, 2019. С. 150 – 151.
137
Турицын И. В., Рау И. Тайвань во внешнеполитической стратегии КНР: исторические условия возникновения и трудности решения проблемы // Современная научная мысль. 2019. №2. С. 118.
138
Articles 13, 15 of The Central Bank of the Republic of China (Taiwan) Act, 1935 // URL: https://www.law.cbc.gov.tw/ELaw/ShowAll?LawID=LA01001005&LawDataType=1 (дата обращения: 01.02.2022).