3 мая 1919 г. на заседании Оргбюро ЦК партии Ф. Э. Дзержинский внес предложение об установлении такого порядка, в соответствии с которым председатель Особого отдела ВЧК еженедельно делал бы доклад члену ЦК И. В. Сталину с тем, чтобы последний вносил необходимые вопросы на рассмотрение Оргбюро[203]. Предложение Ф. Э. Дзержинского было принято. Разумеется, что введение такого порядка преследовало не только принятие отчетности. Оно прежде всего означало усиление руководства работой Особого отдела ВЧК со стороны ЦК партии.
Большое внимание было уделено координации работы ВЧК и других государственных органов: военного ведомства, НКВД, милиции.
28 мая 1919 г. состоялось совместное заседание коллегии ВЧК, МЧК, представителей МК, областного комитета партии и НКВД. Совещание единодушно одобрило предложение Ф. Э. Дзержинского о создании в Москве единого штаба борьбы с контрреволюцией во главе с Я. X. Петерсом. Штабу было предложено развить «широкую агитацию по привлечению широких кругов рабочих и партийных работников к делу борьбы с контрреволюцией» [204].
Ф. Э. Дзержинский предложил также установить тесный контакт между ЧК и местными органами милиции. Аналогичное решение было принято и на 3-й конференции чрезвычайных комиссий, проходившей в Москве с 1 по 3 июня 1919 г.
Важным мероприятием Советского правительства по обеспечению тыла в период организации разгрома похода Антанты являлось объединение всех войск вспомогательного назначения под руководством единого штаба. До конца мая 1919 г. наряду с существованием корпуса войск ВЧК при многих ведомствах имелись собственные вспомогательные войска. Отсутствие общего управления этими войсками приводило к параллелизму и излишнему распылению сил. 28 мая по инициативе ВЧК на заседании Совета Обороны был поставлен вопрос об объединении всех войск вспомогательного назначения в единую организацию. Совет Обороны принял по этому поводу решение, в котором указывалось: «Все вспомогательные войска (особого назначения), состоящие в распоряжении отдельных ведомств, учреждении и организаций: Нар-компрода, Главвода, Главсахара, Главнефти, Центротек-стиля и проч., за исключением войск железнодорожной и пограничной охраны, с 1 июня текущего года переходят в подчинение Наркомвнудела через Штаб войск Внутренней охраны»[205].
На войска внутренней охраны возлагалось несение внутренней службы в соответствии с потребностями отдельных ведомств. В частности, особое внимание штаб ВОХР должен был уделить укреплению частей Продовольственной армии, так как заготовка хлеба являлась в тот период крупнейшей и весьма сложной проблемой.
Серьезное внимание необходимо было уделить дальнейшему совершенствованию работы чрезвычайных комиссий на транспорте.
18 июня 1919 г. Совет Рабоче-Крестьянской Обороны принял решение о введении военного положения на железных дорогах и поручил ВЧК совместно с Управлением военных сообщений РВС и НКПС разработать в двухнедельный срок инструкцию о проведении военного положения.
Для проведения военного положения железнодорожная сеть была разбита на пять районов: Центральны·#, Южный, Западный, Северный, Восточный. Значительная роль по обеспечению порядка в этих районах отводилась войскам внутренней охраны. В целях быстрейшего осуществления указаний правительства 18 июня был образован первый сектор войск внутренней охраны — Московский. Вслед за ним были созданы Петроградский, Курский, Приволжский, Ярославский, Нижегородский, Саратовский, Уральский, Смоленский и другие секторы ВОХР, К середине 1919 г. численность войск ВОХР была доведена до 125 тысяч, из которых 40 батальонов входило в состав войск ВЧК. Численность войск внутренней охраны часто и резко колебалась ввиду ухода многих частей на фронт. Так, в начале августа Реввоенсовет приступил к формированию из вспомогательных войск шести полков для обороны укрепленных районов на Южном фронте.
15 августа Совет Обороны заслушал доклад Ф. Э. Дзержинского о ходе формирования полков и порядке их отправки на фронт.
Совет Обороны указал Реввоенсовету, чтобы впредь он не нарушал постановления Совета Обороны о войсках внутренней охраны и, в частности, чтобы все распоряжения, касающиеся этих войск, давались только через их начальника.
Советское правительство внимательно следило за тем, чтобы войска внутренней охраны не ослаблялись. В трудные моменты войска ВОХР были тем резервом, откуда черпались пополнения для фронта. Впоследствии Ф. Э. Дзержинский говорил, что среди чекистов «была введена железная, пролетарская, сознательная дисциплина, которая сделала возможным при первом слове руководителя отправлять товарищей на самые опасные места. В наших войсках ВОХР, — подчеркивал Ф. Э. Дзержинский, — по положению третья часть всегда должна была быть на фронтах».