Изменения военной и политической обстановки в Советской республике повели к изменениям и в характере деятельности ВЧК. Продолжая энергичную борьбу со шпионажем и контрреволюционными заговорами, Чрезвычайная комиссия направила теперь значительно больше сил на хозяйственный фронт.
Предметом особой заботы партии и правительства по-прежнему оставался железнодорожный транспорт. 10 октября 1919 г. В. И. Ленин подписал постановление Совета Рабоче-Крестьянской Обороны о мерах борьбы со злоумышленниками, разрушавшими железнодорожные сооружения.
5 января 1920 г., по предложению В. И. Ленина, была создана комиссия с целью реорганизации Особого комитета по проведению военного положения на железных дорогах (Оском) и Транспортного отдела ВЧК (ТОВЧК). 16 января этот вопрос слушался на заседании Совета Обороны. Совет Обороны постановил ликвидировать Оском, передав его дела и личный состав Наркомату путей сообщения и транспортному отделу ВЧК[244]. На этом же заседании было принято постановление, определявшее задачи, права и функции ТОВЧК в новых условиях.
«Деятельность Транспортного отдела Всероссийской Чрезвычайной комиссии и ее местных органов, — указывалось в постановлении, — состоит:
а) в борьбе со злостной или организованной контрреволюцией, саботажем и спекуляцией на железных дорогах;
б) в исполнении заданий ответственных лиц железнодорожной администрации во всех тех случаях, когда последняя обращается к ТОВЧК и ее органам за оказанием содействия по принятию мер осведомления, розыска, пресечения, задержания отдельных лиц и т. п.;
в) в систематическом осведомлении подлежащих органов НКПС о состоянии транспорта, поскольку ТОВЧК и ее органы при исполнении своих прямых обязанностей получают сведения, могущие иметь значение для НКПС» [245].
По предложению В. И. Ленина Совет Обороны 16 января принял еще один пункт, не подлежавший в тот период опубликованию. Он гласил: «Обязать ВЧК в 3-х недельный срок издать подробную инструкцию, определяющую не только порядок действия ТОВЧК, но и устанавливающую строгую ответственность агентов ТОВЧК за недосмотр или несообщение случаев саботажа или спекуляции» [246].
С ликвидацией Оскома роль чрезвычайных комиссий в борьбе за улучшение работы транспорта значительно повышалась. Успешное осуществление этой задачи возможно было только при опоре ЧК на сознательную часть железнодорожного пролетариата, на коммунистические ячейки и профсоюзы. Вот почему В. И. Ленин предлагал ТЧК вовлечь в свою работу коммунистов, сознательных рабочих, комиссарский состав и все рабочие организации[247].
Важное значение в деятельности ВЧК осенью 1919 г. приобрела борьба со спекуляцией. К этому времени наметились новые формы спекуляции — государственными запасами товаров, когда на «черный рынок» выбрасывались товары целых складов советских предприятий и организаций.
По поручению ВЧК Московская чрезвычайная комиссия занялась специальным исследованием движения цен на спекулятивном рынке. Следует отметить, что работой по борьбе со спекуляцией до осени 1919 г. занимались только 10 сотрудников МЧК и один сотрудник ВЧК[248]. Тем не менее сведения, полученные работниками МЧК. представляют большой интерес.
В докладе ВЧК Московская чрезвычайная комиссия приводит данные о злоупотреблениях в советских продовольственных и торговых органах. Из 350 дел по спекуляции 110 падало на продорганы.
Главный источник спекулятивного рынка, говорилось в докладе, — это государственные запасы и склады. Причем степень трудности получения товаров со складов являлась главным фактором установления цены. На хлеб цена с 1 января 1919 г. поднялась на 300 с лишним процентов, на сахар — на 200, на ситец — на 650, на чан— на 300 процентов и т. д. В то же время цена на телятину — продукт ненормированный — поднялась всего на 100–120 процентов[249].
Спекуляция государственными запасами влекла за собой взяточничество, подлоги и другие должностные преступления. Все это тяжело отражалось на советском государственном аппарате, вызывало справедливое недовольство рабочих.
Советское правительство, рассмотрев данные ВЧК. приняло 21 октября решение: изъять из общей подсудности дела по крупной спекуляции товарами и продуктами, взятыми на учет, а также все дела о должностных преступлениях лиц. уличенных в хищениях, подлогах, неправильной выдаче нарядов, в участии в спекуляции, взятках и т. п.; передать эти дела в ведение Всероссийской Чрезвычайной комиссии[250]. Для беспощадной борьбы с указанными преступлениями при ВЧК учреждался Особый революционный трибунал, не связанный какими бы то ни было формами судопроизводства и исходивший при вынесении приговоров только из интересов революции. Один из членов трибунала назначался по согласованию с Всероссийским Советом Профессиональных Союзов.