Несмотря на большую работу, которую вела УВО против Советского государства по заданию империалистических разведок, ее деятельность скоро перестала удовлетворять все возрастающие разведывательные запросы Германии, Польши и Англии. Дело было, разумеется, не в том, что УВО в какой-то мере снизила активность своей контрреволюционной деятельности, а в том, что ее военные рамки не позволяли иностранным разведкам организовать требуемую работу на более широкой основе, с использованием всех группировок националистов, в том числе и военных кадров.
В связи с этим была выдвинута идея создания так называемого надпартийного центра, который мог бы объединить все наиболее реакционные националистические кадры. Необходимость создания сильной объединенной политической организации вызывалась и тем, что позиции националистов на территории Советской Украины из года в год слабели, близился их полный разгром.
Еще в 1926 году была предпринята попытка создать единый политический центр, объединяющий все группы антисоветской украинской эмиграции. В Праге состоялась конференция представителей «правительства УНР», гетманцев, эсеров, эсдеков, УВО, «Легии украинских националистов» (ЛУН), «Группы украинской национальной молодежи» (УНМ) и «кубанцев». Трехдневные разговоры закончились разрывом из-за расхождений в вопросе… о характере власти на Украине после свержения Советской власти, так как каждая группировка стремилась, чтобы к власти пришли ее руководители. Найти общую платформу не удалось.[15]
В марте 1927 года несколько участников УВО, входивших в «Группу УНМ» и ЛУН, взялись за разработку проекта устава «Союза организаций украинских националистов», объединяющего все эти организации. Предполагалось, что в последующем в него будут вступать другие организации и отдельные лица. Устав был одобрен УНМ и ЛУН, и 12 июля 1927 года состоялось учредительное собрание союза, избравшее управу в следующем составе: Сциборский — председатель, Козак — заместитель, Нижанковский — секретарь, Черновский — орг-референт, Нововирский — политреферент. Задачей управы «Союза ОУН» было созвать съезд, который сформулировал бы программу националистов.
3–7 ноября 1927 года в Берлине состоялась I конференция украинских националистов, создавшая «Провод украинских националистов» во главе с Коновальцем. В состав «провода» вошли также Мартынец, Андриевский и Сциборский. В январе-феврале 1929 года состоялся первый конгресс («Великий збір»), который провозгласил создание ОУН, выработал ее устав и программу.[16] Эта дата и считается датой возникновения оуновской организации.
Основная материальная и людская база ОУН была в Галиции и на Волыни, входивших в то время в состав Польши. Становление ОУН относится ко времени завершения разгрома на Украине националистических элементов в КП(б)У, разного рода национал-уклонистов и антисоветского националистического подполья, ко времени укрепления дружбы народов СССР и позиций пролетарского интернационализма. Поэтому попытки ОУН создать организационные националистические звенья на территории Советской. Украины успеха не имели.
Основной ареной, главным плацдармом подрывной деятельности ОУН против Советской Украины стали западные области Украины, входившие в тот период в состав буржуазной Польши, Чехословакии и Румынии.
Украинские буржуазные националисты создали в западных областях Украины ряд крупных антисоветских организаций, которые поставляли иностранным разведкам шпионов, террористов и диверсантов для засылки на территорию Советской Украины, вели активную антисоветскую пропаганду, отравляли ядом национализма сознание трудящихся, пропагандировали фашизм. Главари всех этих организаций, поддерживаемые верхушкой реакционного униатского духовенства, призывали украинцев бороться с коммунизмом, используя в этих целях все средства. Главной из вражеских организаций, созданных украинскими националистами в западных областях Украины была ОУН.
Галиция и Волынь были исконными украинскими землями. После захвата их панской Польшей пилсудчики установили там жестокий режим национального гнета, зверской эксплуатации и произвола. Украинцам запрещалось говорить на родном языке. Все украинские школы были закрыты. Варварски разрушалась украинская культура. Такое положение породило среди украинского населения, особенно среди молодежи, ненависть к угнетателям — польским панам, острый протест против своего бесправия. Жестоко угнетая украинцев, польские паны в то же время вели агитацию против Советского Союза, распространяя всевозможную клевету о жизни в СССР.
15
П. К. Боярский. Украинская внутренняя политика «Организации украинских националистов». Женева, 1947, с. 36–37.