Плеве же ввел относимость служебных разговоров (в ресторанах, на вокзалах и пр. общественных местах) к тайне для всех, к кому они ни относятся; денежное вознаграждение для "лиц, указавших неприятельского шпиона, причем необходимо соблюдение возможно большего такта к положению доносчика. Лица, указавшие или приведшие шпиона, должны, в случае выраженного ими желания, сохраняться в тайне".
Представляют практический интерес и следующие рекомендации из той же "Инструкции":
"ПРАВИЛА АРЕСТОВАНИЯ И ПОРЯДОК ДОПРОСА ШПИОНОВ
При арестовании необходимо:
1) Географически точное определение места, где пойман подозреваемый в шпионстве.
2) Подробное изложение всех причин, побудивших к аресту.
3) Описание всего при арестованном найденного, обратив внимание на вещи, могущие служить уликами; им следует дать особое описание.
В порядок допроса должны входить вопросные пункты общие и частные, т.е. такие, которые важны для выяснения какого-либо попутного вопроса, как, например: нитей шпионства других шпионов, путей движения шпионов и т.п.
Общие же вопросы суть следующие:
1) Откуда родом заподозренный в шпионстве, состав его семейства, место жительства, род занятий.
2) Почему он находится в данной местности и давно ли он с ними знаком.
3) Кто его знакомые в данной местности и давно ли он с ними знаком.
4) Каким путем он сюда прибыл.
5) Место пребывания перед поимкой, где был вчера, место поимки и куда направлялся, желательно при этом выяснить, что можно было видеть за это время, а также справиться, не видел ли его кто-нибудь из войск.
6) Выспрашивать у пойманного все интересные сведения о противнике.
7) Допросив о всех вообще подробностях дела, необходимо выяснить: а) в каком виде шпионства подозревается, б) ход его шпионства, важно дать ему, шпиону, самому выяснить метод шпионства, в) эти сведения отправить по команде"1.
А вот обязанности задержавшего подозреваемого лица, определенные инструкцией по 3-й армии, изданной чуть позже:
"При личном обыске задержанного лица агент обязан осматривать все найденное самым тщательным образом, а именно: задержанный должен раздеться до нижнего белья и одежда его должна быть осмотрена особо внимательно, причем в пальто, тужурке, жилете и брюках, а также в карманах, вешалке, подкладке, следует искать секретных мест на случай обнаружения там зашитыми писем, пропусков, заметок, записей (последние также могут быть записаны на белье, одежде и т.п.), кои явятся уликой для задержанного. Головной убор и обувь его также должны быть исследованы таким же путем, причем в сапогах необходимо обращать внимание на каблуки и двойные подошвы, в коих шпионы прячут заметки и документы. Обращать равно следует внимание на количество денег, коими шпионы снабжаются в приличных размерах, а также на условность записей и заметок, которые на первый взгляд могут носить невинный характер, как-то: черточек, цифр, счетов, любовных записок и т.п. Многие сознавшиеся шпионы, при их задержании, объяснили, что при записях нумерации войск они делали особые черточки над буквами в молитвенниках, паспортах, газетах и прочее, почему на обнаружение материала у заподозренного лица должно быть обращено самое строгое внимание, тем более что лицо, посвятившее себя шпионству, безусловно знает, что при уличении оно подлежит преданию военно-полевому суду, почему преступная изворотливость и хитрость шпиона, несмотря на его изобретательность, будет обнаружена лишь в том случае, когда агент будет особо внимательно относиться к делу. Необходимо обращать внимание при личном обыске и на карманный нож; был случай нахождения преступных записей на клочке бумаги, тщательно спрятанном под боковыми щечками ножа".
Конец периоду вынужденной самостоятельной законотворческой инициативы положило "Наставление по контрразведке в военное время" от 6 июня 1915 года, подписанное Верховным главнокомандующим. Согласно этому основополагающему документу, "общая цель контрразведки заключается в обнаружении, обследовании, разработке и ликвидации в кратчайший срок, как в районе, занятом нашими войсками, и их ближайшем тылу, так и вообще на территории государства, всякого рода шпионских организаций и агентов, тайно собирающих сведения о наших вооруженных силах и вообще всякого рода сведения военного характера, дабы воспрепятствовать этим организациям и агентам действовать нам во вред.
2. Каждый начальник должен всегда сам своими средствами принимать меры к тому, чтобы не допускать неприятеля разведывать о подчиненных ему войсках и об обстановке окружающей их, дабы обеспечить этим успешность выполнения боевых задач и безопасность вверенных ему войск".
Штаб Верховного главнокомандующего определен высшим органом, руководящим контрразведкой в империи. На местах же порядок определен следующий:
"Контрразведку организуют и ею руководят: а) в штабах фронтов, армий, входящих в состав фронтов и отдельных армий - генерал-квартирмейстеры, по общим указаниям начальников; б) в штабах военных округов на театре военных действий - начальники штабов; в) в штабах внутренних военных округов (вне театра военных действий) - генерал-квартирмейстеры по общим указаниям начальников штабов там, где должность генерал-квартирмейстера сохранена на время войны, а где нет генерал-квартирмейстеров - начальники штабов".
При штабах всех уровней, от Главного управления Генерального штаба до штаба армии, создавались контрразведывательные отделения, как специальные органы контрразведки. Зона ответственности соответствовала пределам войсковых районов.
Особого внимания заслуживает следующее положение, недостатки которого дадут знать о себе в скором времени: "Контрразведывательное отделение формируется и состоит при разведывательном отделении отдела генерал-квартирмейстера штаба армии. Начальник контрразведывательного отделения подчиняется начальнику разведывательного отделения". При этом подготовленные контрразведывательным отделением документы докладываются генерал-квартирмейстеру начальником разведывательного отделения. Аудиенция же у своего прямого начальника возможна была лишь в двух случаях: 1 - когда вызовет для более подробного доклада сам и 2 - по ходатайству начальника контрразведывательного отделения, но их беседа могла происходить только в присутствии начальника разведывательного отделения.
Начальником же контрразведывательного отделения мог быть штаб-офицер из офицеров корпуса жандармов с обязательным опытом в контрразведке, "проявившем таковой на практике".
"Наставление" требовало: "Все служащие в контрразведывательном отделении, начиная с начальника и кончая младшими чинами, должны обладать выработанными приемами розыска и быть, в соответствии с занимаемым ими служебным положением, основательно знакомы как с организацией нашей армии, так и с организацией армии противника и с системой и приемами его тайной разведки".
Временные рамки работы с получаемыми материалами определялись так: "Контрразведывательное отделение армии должно стремиться к скорейшей окончательной ликвидации каждого возникшего дела, дабы не отрывать свои силы на длительную разработку и не отставать в развитии контрразведывательной деятельности в других направлениях в соответствии с вновь нарождающейся обстановкой. Ввиду этого, изучение материалов и дальнейшее обследование дела контрразведывательным отделением должны в кратчайший срок приводить к одному из следующих решений, относя это к каждому заподозренному лицу: а) возбуждение уголовного преследования и предание суду, преимущественно полевому, как суду быстрому, не требующему предварительных длительных исследований; б) высылка из района военных действий в места отдаленные или те области, куда вообще будет указано выслать; в) передача всего дела о тех или иных лицах в контрразведывательное отделение штаба фронта, если в интересах контрразведки окажется необходимым значительно продолжить дальнейшую разработку заподозренных лиц и их связей".
Наводился порядок и в вопросах регистрации оперативных документов. Впервые вводилось требование применять фотографию и дактилоскопию. Так, пункты 47 и 48 гласили:
"На всех проходящих по делам контрразведывательного отделения составляются регистрационные карточки алфавита, причем: а) на каждого заподозренного составляется карточка алфавита красного цвета.