Несогласованность деятельности упомянутых розыскных органов в борьбе со шпионством замечается и при ведении наружного наблюдения за лицами, подозреваемыми в шпионстве, когда, благодаря той же отчужденности этих органов, очень часто за одними и теми же лицами ведется наблюдение одновременно несколькими розыскными органами, что, несомненно, только ухудшает общее дело политического розыска....
Контрразведывательное отделение формируется и состоит при разведывательном отделении отдела генерал-квартирмейстера штаба армии, причем начальник контрразведывательного отделения подчиняется начальнику разведывательного отделения.
Подчиняя себе контрразведывательное отделение, начальник разведывательного отделения всю тяготу канцелярской службы весьма часто возлагает на контрразведывательное отделение и зачастую сам не имеет своей канцелярии, следствием чего явилась перегрузка в исполнении не относящихся к прямым задачам контрразведки распоряжений.
Если в вопросах разведывательного характера начальник разведывательного отделения и является лицом компетентным, то в вопросах контрразведки, ближе всего подходящей по своему роду к борьбе с революционными организациями, он весьма часто может обнаружить полнейшее незнание как самой техники этой борьбы, приемов, выработанных долгим опытом, так даже многих терминов и понятий, которые для опытного розыскного офицера являются самыми обычными. Незнакомство с приемами наружного наблюдения, отчетностью и регистрацией может в значительной степени затруднять продуктивность работы отделения, если во главе его будет поставлено лицо, не имеющее розыскного ценза"1.
И, наконец, ещё один документ, относящийся к 1916 году, "Проект инструкции по контрразведке для губернских, областных, городских жандармских управлений и охранных отделений, составленный Департаментом полиции", свидетельствует о том, что Министерство внутренних дел не оставляло желания получить дело контрразведки в свои руки. Но, не предлагая по своему содержанию ничего принципиально нового, "Проект" подводит под предложение себя в качестве исполнителя следующую основу: "При заведении внутренней агентуры для борьбы с иностранной разведкой, надлежит пользоваться, по возможности, теми же правилами и приемами, какие выработаны практикой по политическому розыску, но необходимо принять во внимание следующие особенности розыскной работы по контршпионажу.
Органы политического розыска, при освещении деятельности представителей революционного подполья, имеют объектом своих осведомительных и наблюдательных задач более или менее определенные группы, организации и даже целые партии революционных работников, поставленных в необходимость взаимного между собой общения. Изложенное обстоятельство в самой широкой мере используется органами политического розыска и дает последним возможность путем соответствующего возведения на колеблющиеся и мало распропагандированные элементы подпольной периферии получать точные сведения не только о текущей конкретной деятельности тех или иных революционных организаций, но и о самых законспирированных намерениях и стремлениях руководящих лидеров таковых.
Несравненно более сложной по существу и значительно рознящейся от обстановки и требований политического розыска является работа по контршпионажу.
Самая густая сеть широко и планомерно поставленной шпионской деятельности ни в коем случае не может дать видимости и признаков группы, организации или партии, столь характерных в работе представителей революционного подполья. Даже допуская наличность в пределах той или иной страны отдельных подобных законспирированных штабов и промежуточных баз неприятельского шпионажа, необходимо признать бесспорным и не подлежащим сомнению тот факт, что каждый из агентов шпионажа, выполняя возложенные на него функции по собиранию сведений, действует непременно один, самостоятельно и без взаимодействующей поддержки таких же других шпионов.
Это отсутствие свойственных революционным партиям признаков артельности труда исключает возможность, при работе по контрразведке, иметь всем ту планомерную и стройную систему агентуры, которая обязательна для органов политического розыска. Задачей работы контрразведки является:
1) теми или иными способами установить наличность на местах отдельных шпионов или даже целых шпионских бюро и 2) систематическим, упорным освещением связей заподозренного установить несомненную наличность преступного деяния для предания виновного суду"1.
Приведенные оценки, проекты и предложения при их реализации могли бы привести к качественному росту профессионализма и становлению российской школы контрразведки. Но следующим годом был уже 1917-й, на котором история запнулась. Сегодня вряд ли возможно восстановить дальнейшие биографии ротмистра Лаврова, подполковника Кашинцева и других. Но документы с их именами, пока так и не опубликованные, раскрывают обстановку того времени, когда понятие "контрразведка" было ещё непривычно даже самим участникам процесса формирования принципиально новой службы, в необходимости которой сегодня никто не сомневается.
ОРГАНЫ ПОЛИТИЧЕСКОГО СЫСКА
Политическая полиция, или сыск, в России - ровесник самого государства. Воеводы и Приказы тайных дел при Иване IV Грозном с опричниками и практикой доносов, начинающихся "словом и делом" (Малюта Скуратов), Приказ розыскных дел (князь Ф.Ю. Ромодановский) и Тайная канцелярия (граф П.А. Толстой - А.И. Ушаков - А.И. Шувалов) Петра I Великого, Тайная экспедиция (С.И. Шешковский - генерал-прокурор Правительствующего сената А.А. Вяземский - А.С. Макаров) Екатерины II и Павла I, Министерство внутренних дел (А.А. Аркачеев - А.Д. Балашов - А.Х. Бенкендорф) Александра I, II отделение собственной Его Императорского Величества канцелярии (М.А. Болугьянский), корпус жандармов (А.Х. Бенкендорф - Л.В. Дубельт) и более известное современникам III отделение той же канцелярии (А.Х. Бенкендорф - князь А.Ф. Орлов - князь В.А. Долгоруков - граф П.А. Шувалов - Л.В. Дубельт) Николая I и Александра II, Департамент государственной полиции (граф М.Т. Лорис-Меликов и 18 следующих за ним директоров), просуществовавший от Александра II до Николая II. Государства без спецслужбы не бывает.
Менялось время, менялись лица, назначение всех перечисленных структур и организаций удачно выразил ещё Петр Великий: "Кто против Его Величества особы хулительными словами погрешит, его действо и намерение презирать и непристойным образом о том рассуждать будет, оный имеет живота лишен быть, и отсечением головы казнен.
Толкование. Ибо Его Величество есть самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен. Но силу и власть имеет свои государства и землю, яко христианский государь, по своей воле и благомнению управлять. И яко же о Его Величестве самом в оном артикуле помянуто, разумеется тако и о его цесарской супруге, и о его государственном наследии"1. Тогда, в эпоху единовластия монарха, все государственные преступления, начинались с выражения недовольства существующим строем, который был непосредственно связан с именем только одного человека. Затем следовали заговор и практические действия для свержения власти. Так что охранительные органы должны были смотреть "в корень".
Предшественник Департамента полиции - Третье отделение канцелярии сформировалось после восстания декабристов с основной задачей осуществлять секретный надзор и наблюдение за "настроением умов" различных слоев населения за состоянием и деятельностью государственного аппарата.
Одна из первых инструкций Министерства внутренних дел от 8 января 1807 года определяла: "Долг сего таинственного отделения полиции главнейше состоять будет в том, чтоб получать и ежедневно доносить все распространяющиеся в народе слухи, молвы, вольнодумства, нерасположение и ропот, проникать в секретные сходбища... Допустить к сему делу людей разного состояния и различных позиций, но сколько возможно благонадежных, обязывая их при вступлении в должность строжайшими, значимость гражданской и духовной присяги имеющими реверсами о беспристрастном в донесении самой истины и охранения в высочайшей степени тайны... Они должны будут, одеваясь по приличиям и надобностям, находясь во всех степенях народных между крестьян и господских слуг; в питейных и кофейных домах, трактирах, клубах, на рынках, на горах, на гуляньях, на карточных играх, где и сами играть могут, также между читающими газеты - словом, везде, где примечания делать, поступки видеть, слушать, выведывать в образ мыслей проникать возможно"1.