Руководящий центр подполья должен объединять мелкие, изолированные друг от друга группы. Это способствует безопасности организации: провал одной группы не влечет за собой провала всего подполья.
Явочная квартира должна предназначаться только для определенного круга лиц, что гарантирует явки от одновременного провала.
Каждый подпольщик должен знать только двух или трех своих ближайших соратников. Руководителей должны знать немногие.
При структуре организации, составленной из небольших подпольных групп по 3–5 человек в каждой, необходимо иметь подпольщиков-одиночек, которые бы могли выполнять задания по разведке, диверсиям, проникновению во вражеский оккупационный аппарат и т. д.
Для обеспечения необходимого уровня конспирации на подконтрольной территории необходимо создать широкую сеть явочных и конспиративных квартир.
Надежная организация связи через конспиративные и явочные квартиры дает возможность улучшить ее безопасность и руководство подпольными группами. Создание организации из изолированных друг от друга групп, сосредотачивающих свою деятельность на выполнении определенных, строго ограниченных функций, улучшает конспирацию.
Изолированные друг от друга пятерки могут получать задания от центра и докладывать об их исполнении через специальных связных.
Для связи с пятерками и их руководителями должен быть разработан специальный шифр, обеспечено широкое использование паролей.
При слабой поверхностной проверке вновь принимаемых членов подпольной организации возникает угроза проникновения в их ряды провокаторов. Эту работу необходимо строить на строго конспиративных началах и принимать в организацию новых людей при обязательном поручительстве одного из подпольщиков с установленным стажем.
При создании подпольной организации необходимо предусматривать создание основного и запасного руководящих центров.
Вновь принимаемые не должны знать до определенного момента руководителя подпольной группы. Их следует объединять в подгруппы для последующего дополнительного изучения и обучения с учетом планируемого использования.
Особенно тщательно необходимо подбирать связных и хозяев конспиративных и явочных квартир, так как по характеру своей деятельности они должны будут знать многих подпольщиков, шифры и пароли.
Один из вариантов построения районного подполья:
— ячейка (группа) из 3–5 человек;
— подрайон в составе 5–7 ячеек;
— 3–4 подрайона составляют организацию во главе с районным комитетом.
Подпольный комитет должен создать вокруг себя актив сочувствующих («симпатиков» по терминологии Западной Украины. — Сост.). Они должны стать связующим звеном между подпольной организацией и широкими народными массами. Они не должны входить в состав подпольной организации, не должны знать ее руководителей, а группами или в одиночку будут работать под руководством специально выделенных для этой цели подпольщиков.
Подпольщик-одиночка должен и может иметь своих связных и разведчиков на территории своей области деятельности.
Условный сигнал опасности при посещении конспиративной или явочной квартиры должен быть расположен таким образом, чтобы его обнаружение при подходе к квартире не требовало каких-либо специальных действий и не приводило к расшифровке подпольщика или разведчика. Этот сигнал, по возможности, не должен быть выявлен спецслужбой противника визуальным путем, чтобы после захвата квартиры противник не смог бы восстановить или убрать такой сигнал и организовать на такой квартире засаду.
Попытка собрать под любым предлогом установочные данные на членов подпольной организации или разведывательной группы является признаком агента противника.
Многочисленные по составу подпольные организации больше подвержены провалам. Рекомендуется вести подпольную работу силами небольших, глубоко законспирированных групп или даже подпольщиков-одиночек.
Недостаточное соблюдение правил конспирации, проникновение в ряды нелегальной организации неустойчивых элементов создает возможности проникновения в подполье агентов противника и многочисленных провалов.
При работе в подполье нельзя допускать:
— проведение собраний организации;
— коллективное прослушивание передач радио;
— вести протоколы собраний, совещаний и т. п. мероприятий;
— составлять и хранить списки членов организации;
— снижать бдительность при приеме новых членов организации;