— знать в лицо друг друга и места их обычной дислокации;
— отсутствие разграничений функций между членами организации.
При организации работы подполья необходимо развивать «принцип функционального построения работы», когда каждая группа и каждый отдельно действующий подпольщик выполняет лишь отдельные задачи: разведка, диверсии и т. п.
При всем разнообразии структур подполье включает в себя руководящий центр и сеть подчиненных ему организаций.
Необходимо постоянно совершенствовать структуру и уточнять функции низовых ячеек подполья — подпольных групп. Члены одной группы не должны знать состава, задач, явок и паролей других групп, получать задания только через своих непосредственных руководителей. В организации должны быть, по возможности, группы: агитационные, разведывательные, диверсионные и т. д. Члены групп должны специализироваться на еще более узких участках работы.
Подпольная организация должна создать вокруг себя широкий актив патриотов. Активисты не имеют права знать состав организации, ее явки, пароли и т. д. Группами и в одиночку они работают под руководством подполья и обозначаются, как «симпатики» в Белоруссии и Западной Украине. Такая структура, с одной стороны, значительно увеличивает число участников подпольной работы и, с другой стороны, затрудняет проникновение в подполье вражеской агентуре, дает возможность тщательно отбирать для работы в подполье проверенных на практической работе людей. Необходимо иметь отдельную группу или подпольщиков, которые должны специализироваться начисто контрразведывательных функциях: следить, чтобы в подполье не попадали провокаторы, проводили дезинформационные мероприятия в целях направления противника на ложные следы, уничтожали предателей и провокаторов. Для легализации подпольщиков, работающих под различными прикрытиями, необходимо обеспечить внедрение своей агентуры в органы управления и оккупационный аппарат противника.
В основу организационного построения подполья может быть положен принцип звеньев (десяток). Звенья возглавляются руководителями, которые поддерживают связь с центром через его представителей или уполномоченных. Каждый представитель центра может направлять работу нескольких звеньев. Члены таких звеньев в помощь подполью могут создавать свои группы патриотов режима на тех же принципах конспирации. В таком случае структура организации будет выглядеть следующим образом:
— комитет в составе 3-х человек;
— звеньевые организации;
— группы патриотов режима в составе до 5 человек;
— дополнительный территориальный центр, который должен быть в глубоком подполье, строго засекречен, и каждый из его членов должен быть под псевдонимом. Звеньевые организации такого дополнительного центра должны находиться в подполье и знать только своего непосредственного руководителя по псевдониму.
Признаки слабой конспирации подполья:
— большое количество людей в составе руководящего звена;
— частое проведение собраний руководящего состава организации;
— наличие письменных приказов и их размножение в большом количестве;
— проведение дежурств в помещении штаба организации;
— значительное количество членов организации лично знакомы друг с другом, знают обо всех делах и планах организации.
Все это облегчает проникновение вражеской агентуры в среду подпольщиков.
Структура подпольной организации может иметь за основу производственно-территориальную ячейку, в состав которой должно входить не более 5 человек. На одном и том же предприятии можно создавать несколько ячеек, но при соблюдении общего для всех правила — независимость ячеек друг от друга. Возглавляются ячейки секретарями и направляются в своей работе кустовыми (зональными) Центрами через связных. В Положении «Организационные принципы и структура подпольной организации» должны быть также строго определены условия встреч подпольщиков, содержание конспиративных и явочных квартир, ведение документации.
Подпольная организация может строиться по принципу замкнутых цепочек. Это означает, что руководителя подпольной организации (группы) могли знать не более 2–3 подпольщиков. В свою очередь каждый член подпольной группы может иметь связь лишь с 2–3 членами организации. Центр осуществляет связь с подпольными организациями через глубоко законспирированных лиц. При этом устанавливаются явки, пункты встреч и способы связи. Принцип цепочки предусматривает организацию из звеньев. В случае провала какой-либо из групп цепочка обрывается. При этом члены цепочки в свою очередь могут создавать свои цепочки.