Таблица 4. Месячные оклады за классный чин федеральных государственных гражданских служащих (данные на 1 июля 2013 г.)
Примечание: Расчет величин произведен на основании Указа от 25 июля 2006 г. № 763[26] с учетом последующих индексаций.
Ежемесячное денежное поощрение
Важную роль в составе тарифных условий оплаты труда гражданских служащих играет ежемесячное денежное поощрение. По названию носящая стимулирующий характер эта выплата, производимая федеральным государственным гражданским служащим, в первую очередь связана с должностью гражданской службы, размер поощрения установлен по каждой должности и не зависит от усмотрения представителя нанимателя, а по своему экономическому смыслу выплата близка к должностному окладу, а также кратна должностному окладу и увеличивается в меру должностного роста гражданского служащего при замещении должности от младшей группы к высшей.
Новая выплата – ежемесячное денежное поощрение была введена Указом Президента Российской Федерации от 10 апреля 2004 г. № 579 «О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих отдельные должности федеральной государственной службы» сначала для отдельных должностей федеральной государственной службы[27]. Впоследствии, отдельными решениями Президента Российской Федерации эту выплату распространили на все государственные органы, в которых замещали должности федеральные государственные гражданские служащие. Однако в этот период указанная выплата в состав денежного содержания гражданских служащих не входила.
Появление этой выплаты в 2004 г. связано с проведением в системе федеральных органов исполнительной власти административной реформы, необходимостью компенсации гражданским служащим работы в новых условиях и невозможностью увеличения им в качестве компенсации размеров денежного содержания, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» при повышении (индексации) размеров денежного содержания федеральным гражданским служащим одновременно в той же пропорции должны повышаться (индексироваться) размеры денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту[28].
В тот период такие меры было сложно реализовать из-за отсутствия необходимых средств федерального бюджета на одновременное увеличение денежного содержания гражданским служащим и денежного довольствия военнослужащим, поэтому для федеральных государственных гражданских служащих и была введена новая выплата.
Следует отметить, что норма об индексации денежного довольствия военнослужащих при повышении размеров денежного содержания федеральным государственным гражданским служащим была упразднена Федеральным законом от 8 ноября 2011 г. № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат” и Федерального закона “О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”».
С принятием Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, в соответствии с которым ежемесячное денежное поощрение было включено в состав денежного содержания гражданских служащих, а также Указа от 25 июля 2006 г. № 763, утвердившего размеры этого поощрения в зависимости от должности гражданской службы, ежемесячное денежное поощрение стало полноправной составляющей денежного содержания.
Ежемесячное денежное поощрение – самая весомая составляющая денежного содержания федеральных гражданских служащих. В зависимости от федерального государственного органа размер ежемесячного денежного поощрения установлен дифференцированно по должностям гражданской службы в пределах от 2,5 до 14 должностных окладов в центральных аппаратах федеральных министерств, служб и агентств, Аппарате Правительства Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации и до 1 должностного оклада всем федеральным государственным гражданским служащим независимо от должности гражданской службы – в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти. При этом ежемесячное денежное поощрение федеральных гражданских служащих составляет от 30 % денежного содержания у специалиста 3-го разряда территориального органа федерального органа исполнительной власти до 75 % – у руководителя Администрации Президента Российской Федерации (на период до октября 2012 г.).
В субъектах Российской Федерации картина с установлением ежемесячного денежного поощрения резко отличается от федерального уровня. Законом Республики Саха (Якутия) от 12 июля 2007 г. № 1003-III494-З «Об оплате труда государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия)» ежемесячное денежное поощрение установлено дифференцировано в зависимости от группы должностей в размере от 8 до 16 должностных окладов[29]. В законе Ивановской области от 4 декабря 2006 г. № 123-ОЗ размер ежемесячного денежного поощрения установлен в зависимости от должности гражданской службы Ивановской области в пределах от 1 до 10,5 должностных окладов[30]. В Республике Адыгея и Магаданской области всем государственным гражданским служащим установлен единый размер ежемесячного денежного поощрения равный одному должностному окладу. В Тамбовской области ежемесячное денежное поощрение установлено дифференцированно в зависимости от категории должностей и не превышает 1,8 должностного оклада. Законом Тверской области от 21 июня 2005 г. № 89-ЗО указанное поощрение также зависит от категории должности и установлено в следующих размерах: обеспечивающие специалисты – от 25 до 35 % должностного оклада, специалисты – от 35 до 45 % должностного оклада, помощники (советники) – от 45 до 55 % должностного оклада и руководители – от 55 до 65 % оклада[31]. Это позволяет говорить о многообразии форм установления рассматриваемого поощрения на практике.
2.2. Дополнительные (надтарифные) выплаты, входящие в состав денежного содержания государственных гражданских служащих
Ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет
Эта надбавка является нормой прямого действия и единственной среди составляющих денежного содержания гражданских служащих, конкретный размер которой непосредственно установлен федеральным законом. Термин «выслуга лет» раскрывается через понятие «стаж государственной гражданской службы». В стаж государственной гражданской службы гражданских служащих федеральный закон напрямую включает периоды замещения:
• должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы;
• государственных должностей;
• должностей муниципальной службы;
• выборных должностей в органах местного самоуправления;
• иных должностей в соответствии с федеральными законами.
Федеральным государственным гражданским служащим в стаж государственной гражданской службы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 г. № 982 «О периодах работы (службы), включаемых в стаж государственной службы федеральных государственных служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет» входят, кроме этого, периоды службы в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; федеральных органах налоговой полиции; органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; в таможенных органах Российской Федерации. Кроме того, в стаж включается время их обучения в учебных заведениях с отрывом от работы (службы) в связи с направлением на обучение соответствующим государственным органом для получения дополнительного профессионального образования, повышения квалификации или переподготовки.
26
Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 31. Ч. 1. Ст. 3459.
27
Указ Президента Российской Федерации от 10 апреля 2004 г. № 519 «О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих отдельные должности федеральной государственной службы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 15. Ст. 1396.
28
Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 22. Cт. 2331. <http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=133509>
29
Закон Республики Саха (Якутия) от 12 июля 2007 г. № 1003-III494-З «Об оплате труда государственных гражданских служащих РС(Я)». <http://sakha.gov.ru/en/node/26956>
30
Закон Ивановской области от 4 декабря 2006 г. № 123-ОЗ «О системе оплаты труда государственных гражданских служащих Ивановской области» (принят Ивановской областной думой 30 ноября 2006 г.). <http://www.garant.ru/hotlaw/ivanovo/150318/>
31
Закон Тверской области от 21 июня 2005 г. № 89-ЗО. <http://www.dts.tver.ru/TGS/dts/home.nsf/pages/89zo>