В течение целого десятилетия после того, как в начале пятидесятых годов была создана программа "Голубая книга" и вынесла свои заключения комиссия Робертсона, правительство и военное командование не предпринимали никакой гласной деятельности, связанной с проблемой НЛО, несмотря на то, что в официальные органы продолжали поступать сообщения очевидцев о встречах с неопознаннными летающими объектами. Наконец в 1965 году генерал-майор Е. Б. Лебейлли, глава отдела информации при министре ВВС, предложил создать комиссию из ученых, представителей как точных, так и общественных наук, чтобы пересмотреть программу "Голубая книга". Он обосновывал необходимость подобного шага тем, что из 9265 сообщений о неопознаннных летающих объектах, собранных сотрудниками "Голубой книги", 663 оказалось невозможно объяснить. Вместе с тем, многие из сообщений "поступили от людей интеллигентных и образованных, чье душевное здоровье не вызывает никаких сомнений. Кроме того, отчеты, официально полученные ВВС США, составляют лишь малую часть того внушительного числа материалов, которые публикуют множество частных уфологических организаций".34
В результете этого запроса была создана Особая комиссия по пересмотру программы "Голубая книга", в которую вошли физик Брайен О'Брайен, психологи Лонор Ф. Картер и Джесси Орлански, инженеры-электрики Ричард Портер и Уиллис Х. Уэр, а также астроном и исследователь космических проблем Карл Саган. В своих заключениях члены комиссии особо подчеркивали, что нет никаких доказательств того, что НЛО представляют угрозу национальной безопасности, нет также и случаев, явно выходящих за рамки известных в настоящее время знаний и технологий. Кроме того, большинство не поддающихся идентификации наблюдения НЛО - "это всего лишь те случаи, когда информация, которой мы располагаем, не дает достаточного материала для анализа".35
Однако они также указывали и на то, что многие эпизоды зачислены в список необъяснимых без достаточных на то оснований. Тем не менее комиссия рекомендовала усилить программу "Голубая книга", привлекая к сотрудничеству по договорным контрактам уфологов из различных университетов. В год потребуются, возможно, тысяча человеко-дней для изучения приблизительно сотни отобранных случаев наблюдения НЛО. Работу должнен координировать один из университетов или какая-либо некоммерческая организация в тесном контакте с программой "Голубая книга". Результаты исследований должны публиковаться в отчетах "Голубой книги", при этом комиссия указывает (не указывая мотивов решения) на то, что из отчетов "должны изыматься и уничтожаться... любые сведения, которые могут быть сочетны информацией, не подлежащей разглашению". По мнению комиссии подобные научные отчеты помогут укрепить общественную позицию ВВС в отношении НЛО.
Вскоре после того, как Особая комиссия опубликовала свой доклад, имела место целая серия появлений НЛО вблизи от Декестера, штат Мичиган, о которых много писалось в прессе и которые доктор Дж. Аллен Хайнек объяснял с помощью своей знаменитой теории болотных газов. Конгрессмен Джералд Форд вступился за честь Мичигана, опровергая дурную славу, которую тот таким образом приобретал как "штат болотного газа", и выступил с требованием провести расследование под эгидой Конгресса. Кульминацией этой эпопеи стали однодневные слушания по проблемам НЛО, проведенные 5 апреля 1966 года в комиссии по вооруженным силам палаты представителей Конгресса.
На этом заседании министр ВВС Гаролд Браун рекомендовал, чтобы научное изучние НЛО велось в направлении, указанном Особой комиссией, и доктор Дж. Аллен Хайнек поддержал его, обосновав насущность проблемы следующим высказыванием:
На протяжении всего этого периода - в течение почти двадцати лет - я пытался, насколько позволяли обстоятельства, относиться к проблеме без предубеждений, невзирая на факт, что сама тема в общем выглядет весьма смехотворной и многие из нас были твердо убеждены, что увлечение ей, своего рода общественная причуда или безумие, через несколько месяцев пойдет на убыль. Тем не менее, в последние пять лет на рассмотрение в ВВС поступило больше сообщений о НЛО, нежели в предыдущее пятилетие.
Несмотря на кажущуюся глупость и бессодержательность этой темы, я чувствую, что не выполню своего научного долга перед ВВС, если не укажу на то, что проблема НЛО в целом может иметь аспекты, заслуживающие внимания науки.37
Инженер Раймонд Фаулер представил на слушание показания о появлении НЛО в Эксестере (страницы -). Он заявил: "После многих лет изучения, я убежден: более чем многочисленные данные высококачественных наблюдений, полученные от отлично подготовленных и заслуживающих доверия очевидцев, свидетельствуют о том, что в нашей амосфере действуют плотные физические объекты, управляемые разумными существами". Он предположил также, что ВВС могут скрывать важные данные, подтверждающие его заключение об этих объектах: "Я твердо уверен, что если к этому заключению смогли придти высококвалифицированные гражданские ученые и исследователи, то ВВС США, располагающие фантастической аппаратурой, должны были придти к нему много лет назад".38