Реорганизация была проведена и в БССР. 4 марта 1941 г. Указ Президиума Верховного Совета БССР юридически закрепил создание Народного комиссариата государственной безопасности Белорусской ССР[115].
Накануне Великой Отечественной войны в состав НКГБ Белорусской ССР входило 10 областных управлений НКГБ (УНКГБ), а также органы госбезопасности на железнодорожном транспорте. Согласно подсчетам И. А. Валахановича, в штат Наркомата входили 2278 оперативных сотрудников, 937 сотрудников технического состава, а также 554 негласных сотрудника[116].
Наркоматом государственной безопасности БССР был разработан мобилизационный план 1941 г. (МП-41), предусматривающий, в случае вероятной военной агрессии, определенные кадровые изменения и мобилизационные мероприятия. Основной акцент в данном документе был сделан на проведение наступательных военных операций на территории противника. При этом не учитывалась вероятность оккупации белорусской территории вследствие отступления советских войск. В результате мобилизационная готовность органов госбезопасности к войне оказалась недостаточной[117].
Таким образом, стратегические просчеты руководства страны отразились на тактике деятельности органов государственной безопасности и привели к ошибкам начального периода войны при организации чекистской работы на оккупированной территории[118].
2.2. Роль и место НКГБ – НКВД в становлении и усилении боеспособности партизанских формирований на оккупированной территории Белоруссии
Нормативно-правовое регулирование места органов государственной безопасности в партизанском движении
22 июня 1941 г. в 9 часов 10 минут Народный комиссар госбезопасности СССР В. Н. Меркулов издал Директиву № 127/5809 «О мероприятиях органов госбезопасности в связи с начавшимися военными действиями с Германией». Документом предписывалось «немедленно привести в мобилизационную готовность весь оперативно-чекистский аппарат НКГБ – УНКГБ, провести изъятие разрабатываемого контрреволюционного и шпионского элемента, мобилизовать внимание всей агентурно-осведомительной сети на вскрытие и предупреждение возможных вредительско-диверсионных актов в системе народного хозяйства». Помимо этого, НКГБ – УНКГБ указанной Директивой ставились задачи по охране стратегически важных военных и промышленных объектов[119].
24 июня 1941 г. Директивой НКГБ СССР № 136 «О задачах органов госбезопасности в условиях военного времени» были определены направления деятельности НКГБ СССР. Однако они носили общий характер и не вполне соответствовали оперативной обстановке, предназначению и возможностям органов государственной безопасности. В частности, основные усилия предлагалось сконцентрировать на пресечении антисоветских и контрреволюционных проявлений, сохранении секретных материалов и шифров, сборе информации о настроениях личного состава органов НКГБ и агентурного аппарата, а не о противнике, что было необходимо в складывающейся ситуации[120].
Особое внимание, в случае возможной оккупации части советской территории, обращалось на необходимость ориентации агентурного аппарата на ведение диверсионной работы. Вместе с тем, органы госбезопасности, располагая разветвленной агентурной сетью, имели возможности для решения более широкого спектра задач. Наиболее актуальными из них являлись организация диверсионных и разведывательных резидентур, а также развертывание партизанского движения в тылу врага[121].
Лишь 29 июня 1941 г. была издана Директива СНК СССР и ЦК ВКП(б) № П509 «Партийным и советским организациям прифронтовых областей», ставшая первым документом об организации массового партизанского движения и включавшая в себя и программу борьбы с оккупантами. Среди поставленных задач важное место занимала организация в тылу врага партизанских отрядов и диверсионных групп для взрыва мостов, разрушения дорог, вывода из строя телефонной и телеграфной связи и т. д.[122]
115
Милиция Беларуси: документы и материалы (1917–2007 гг.) / сост.: К. И. Барвинок [и др.]; под ред. К. И. Барвинка, А. Ф. Вишневского. – Минск: Акад. МВД Респ. Беларусь, 2007. – 352 с. – С. 128.
116
Валаханович, И. А. Деятельность спецгрупп НКГБ БССР по созданию оперативных групп и партизанских отрядов в июне – августе 1941 г. / И. А. Валаханович // Беларусь, 22 июня 1941 г.: Говорят архивы…: материалы к заседанию круглого стола, посвященного 60-летию начала Великой Отечественной войны, Минск, июнь, 2001 г. / отв. ред. – сост.: Р. П. Платонов, В. В. Федосов. – Минск: БелНИИДАД, 2001. – С. 77; Валаханович, И. А. Первые белорусские партизаны [Электронный ресурс] / И. А. Валаханович // Военно-промышленный курьер. – 2006. – 21 июня. – Режим доступа: http://vpk-news.ru/articles/3085. – Дата доступа: 07.05.2021; Щит и меч Отечества / под ред. В. И. Дементея. – Минск: Междунар. Центр интеграц. информ. обществ. Пресс-центр Дома прессы, 2006. – 340 с. – С. 127; Валаханович, И. А. Участие органов государственной безопасности в оборонительных боях на территории Белорусской ССР в начальный период Великой Отечественной войны / И. А. Валаханович // Великая Победа: история и современность: материалы междунар. науч. – практ. конф., Минск, 14–15 мая 2015 г. / редкол.: В. И. Адамушко [и др.]. – Минск: А. Н. Вараксин, 2015. – С. 329.
117
Щит и меч Отечества / под ред. В. И. Дементея. – Минск: Междунар. Центр интеграц. информ. обществ. Пресс-центр Дома прессы, 2006. – 340 с. – С. 127.
118
Недостатки в работе по организации партизанского движения, разведывательной, контрразведывательной и иной деятельности органов государственной безопасности на оккупированной территории БССР, а также пути их устранения рассмотрены в соответствующих разделах монографии.
119
Органы государственной безопасности СССР в годы Великой Отечественной войны: сб. документов: в 8 т. – М.: Книга и бизнес: Русь: Кучково поле, 1995–2008. – Т. 2, кн. 1: Начало (22 июня – 31 августа 1941 г.). – 2000. – 718 с. – С. 35.
120
Органы государственной безопасности СССР в годы Великой Отечественной войны: сб. документов: в 8 т. – М.: Книга и бизнес: Русь: Кучково поле, 1995–2008. – Т. 2, кн. 1: Начало (22 июня – 31 августа 1941 г.). – 2000. – 718 с. – С. 35. – С 67, 68.
121
Валаханович, И. А. Первые белорусские партизаны [Электронный ресурс] / И. А. Валаханович // Военно-промышленный курьер. – 2006. – 21 июня. – Режим доступа: http://vpk-news.ru/articles/3085. – Дата доступа: 07.05.2021; Щит и меч Отечества / под ред. В. И. Дементея. – Минск: Междунар. Центр интеграц. информ. обществ. Пресс-центр Дома прессы, 2006. – 340 с. – С. 130; Шиманская, Н. А. Основные направления деятельности органов государственной безопасности на оккупированной территории Беларуси (1941–1944) / Н. А. Шиманская // Беларусь і Германія: гісторыя і сучаснасць: матэрыялы Міжнар. навук. канф., Мінск, 5 крас. 2019 г. / Мiнскi дзярж. лiнгв. ун-т; рэдкал.: А. А. Каваленя (адк. рэд.), С. Я. Новікаў (нам. адк. рэд.) [і інш.]. – Мiнск: МДЛУ, 2020. – Вып. 18. – С. 115, 116.
122
Органы государственной безопасности СССР в годы Великой Отечественной войны: сб. документов: в 8 т. – М.: Книга и бизнес: Русь: Кучково поле, 1995–2008. – Т. 2, кн. 1: Начало (22 июня – 31 августа 1941 г.). – 2000. – 718 с. – С. 123.