В специальной литературе под оперативной (или оперативно-тактической) готовностью органа внутренних дел обычно имеют ввиду такое состояние его служб и подразделений, при котором обеспечивается быстрый и организованный ввод в действие всего комплекса постоянно взаимодействующих между собой сил в целях осуществления активных наступательных действий по раскрытию преступления, розыску и задержанию преступников. Данное определение оперативной готовности подчеркивает два существенных компонента этого состояния: временной аспект реагирования и аспект взаимодействия. Этим, однако, оперативная готовность не исчерпывается. Главное состоит в определении содержания самого состояния, т. е. конкретных, образующих его параметров и их значений.
Необходимо различать общую готовность органов и подразделений к изменениям оперативной обстановки и, если возможно, так сказать, “частную” готовность к реагированию на изменения ее отдельных составляющих. Ответственность за обеспечение общей готовности в настоящее время возложена на штабные подразделения органов внутренних дел и достигается целой системой организационных мероприятий. В соответствии с нормами структуры МВД обеспечение готовности органа внутренних дел к раскрытию конкретных преступлений возложено на начальников криминальной милиции.
Состояния общей и “частной” готовности взаимосвязаны и взаимозависимы, как связаны между собой целое и его часть. При этом общая готовность выступает как предпосылка и основное условие “частной” оперативной готовности. Поэтому разделение соответствующих функций начальников штабов и начальников криминальной милиции во многом носит относительный характер. Вместе с тем, при решении конкретных задач, связанных с раскрытием преступлений, организационном и тактическом построении работы эти функции различаются достаточно отчетливо и понятия состояний общей и “частной” готовности обретают конкретное содержание.
Обращаясь к рассмотрению понятия оперативной готовности к раскрытию убийств, совершенных по заказу, необходимо исходить из оперативно-розыскной специфики данной категории преступлений. Последняя, как было показано выше, состоит в том, что заказной характер убийства непосредственно в его криминалистической характеристике не отражается, а означает характер отношений между инициатором-заказчиком и исполнителем преступления. Данное обстоятельство указывает на то, что готовность к раскрытию заказных убийств отлична от общей относительно раскрытия иных его видов. Она предполагает, но не включает в себя традиционных мероприятий по реагированию на криминальное событие, а также направленных на его раскрытие “по горячим следам”. Понятие оперативной готовности к раскрытию убийства по заказу обретает специфический смысл только на той стадии работы по убийству, когда его заказной характер становится более-менее очевидным или весьма вероятным. Этим определяется и сущность состояния оперативной готовности органов и подразделений к их раскрытию.
Исходя из сказанного, делаем вывод, что в основе определения этого состояния, по существу, лежит оперативно-тактическая ситуация, сложившаяся к моменту выдвижения и формулировки версии (или версий) о заказном характере убийства. Содержание состояния оперативной готовности будет определяться составом и эффективностью действий органов и подразделений по разработке данной версии и получению определенных результатов.
В основе оперативной готовности органов и подразделений внутренних дел к раскрытию убийств по заказу лежит, как и при работе по другим преступлениям, оперативная осведомленность о событиях и лицах, имеющих прямое или косвенное отношение к расследуемому событию. Она, в свою очередь, основывается на наличии, расстановке и функционировании источников оперативно значимой информации, каналов ее передачи, банков хранения, накопления и анализа, а также дальнейшего использования в оперативно-розыскной и следственной деятельности. По делам об убийствах по заказу система оперативной осведомленности представляется нам наиболее важным компонентом обеспечения оперативной готовности. Сказанное означает, что к моменту начала разработки версии о заказном характере убийства следователь должен располагать информацией, которая может иметь оперативное значение при организации работы по раскрытию данного вида преступлений.