Как и все, что намечали сделать большевики, паспортизация проходила трудно, с нарушением ранее утвержденных сроков. Станиславский обком 13 мая 1940 года был вынужден принять специальное постановление, посвященное ходу паспортизации в области.79 Отмечалось, что на 10 мая 1940 года из 205000 человек, паспорта получили лишь 187650 (91,5%). Новым сроком окончания паспортизации назначалось 20 мая 1940 года. Во Львове обком в своем постановлении отмечал 21 марта 1940 года, что "работа начата лишь в 6 районах, а по городу Львову вместо 40000 паспортов выдано 1500".80 В Дрогобычской области к апрелю 1940 года было выдано 110000 паспортов вместо 260000.81 В Белостокской области в апреле 1940 года руководитель УНКВД Гладков обвинил в срыве паспортизации руководителей местных парторганизаций и милицию.82 Так как с осени 1940 года упоминания о паспортизации из документов обкомов исчезают, вероятно, можно считать, что к этому времени это мероприятие в целом было завершено.
Первой выборной кампанией в западных областях были выборы 22 октября 1939 года в т.н. Народное Собрание. Документы убедительно свидетельствуют, что это был спектакль, прошедший под полным контролем коммунистов. Если просмотреть центральные и местные газеты того времени, то мы найдем немало материалов о стихийной инициативе ранее угнетаемых масс, свободном выдвижении кандидатов и тому подобные пропагандистские материалы. На самом же деле решение о созыве Народных Собраний в Западной Белоруссии и на Западной Украине в рабочем порядке было принято Политбюро ЦК ВКП(б) 1 октября 1939 года.83 Один из подпунктов решения гласил: "Днем выборов в народное собрание назначить 22 октября 1939 года". Дальнейшая разработка сценария проводилась в центральных комитетах компартий Украины и Белоруссии.
В Белоруссии уже 2 октября 1939 года бюро ЦК КП(б)Б рассмотрело и приняло к "неуклонному исполнению постановление ЦК ВКП(б) от 1 октября 1939 года. " Секретарю ЦК КП(б)Б Малину и заведующему одного из отделов ЦК Эйдинову было поручено "организовать группу и разработать проекты деклараций Народного Собрания по вопросам… о вхождении в состав БССР и СССР".84 14 октября бюро ЦК КП(б)Б утвердило проекты решений и подробный порядок проведения Народного Собрания.85 В документах политбюро ЦК КП(б)У информация о подготовке к выборам в Народное Собрание отсутствует, возможно, потому, что эти материалы хранятся в "особых папках". В документах же обкомов ее нет вообще, т.к. все они датированы не ранее ноября 1939 года. Упоминания же о результатах этих выборов на облпартконференциях в апреле 1940 года (только в превосходных степенях) никаких новых сведений по этой проблеме не содержат.
Следующие выборы в западных областях – выборы в Верховные Советы СССР, БССР и УССР состоялись 24 марта 1940 года. Решение по этому вопросу было принято на Политбюро ЦК ВКП(б) 7 января 1940 года,86 3 февраля было предписано "не позднее 10 февраля 1940 года представить центральным комитетам КП(б)Б и КП(б)У в ЦК ВКП(б) кандидатуры в Верховный Совет СССР",87 20 февраля 1940 года эти кандидатуры были утверждены.88 Первоначально ЦК КП(б)У просил ЦК ВКП(б) назначить дату выборов на 18 февраля,89 а ЦК КП(б)Б – на 25 февраля 1940 года.90 Вероятно, ЦК ВКП(б) счел эти сроки недостаточными для подготовки. Кроме всех этих решений в документах Пинского обкома обнаружена ссылка на телеграмму Сталина "Об организационной и агитационно-пропагандистской работе во время выборов в Верховные Советы СССР и БССР".91 Подробные инструкции, как во время выборов не допустить нежелательных эксцессов, содержатся в письме с грифом "опубликование запрещается", направленном 5 февраля 1940 года обкомам, горкомам и райкомам западных областей БССР Центральным Комитетом КП(б)Б.92
В изученных документах, к сожалению, нет исчерпывающих данных о национальном составе кандидатов в депутаты Верховных Советов, но и те данные, которыми мы располагаем, позволяют предположить, что он сильно отличался от этнического состава западных областей. Так, в Верховный Совет СССР от западных областей БССР было выдвинуто 22 человека: русских – 4, белоруссов – 15, украинцев – 2, поляков – 1.93 В Волынской области в оба Верховных Совета было выдвинуто 16 человек, из них 15 украинцев и 1 еврей.94
Коммунистическая пресса писала, что подготовка к выборам вылилась в настоящий праздник. Партийные же документы свидетельствуют о другом. Вот два примера из практики работы избирательных комиссий в Ровенской области. Член ВКП(б) с 1931 года, член Тучинского райкома партии, секретарь избирательного участка с. Сенное Тучинского района Трофименко И.Н. "К моменту подсчета голосов избирателей, объявив голосование законченным, открыл урну, выложил на стол бюллетени и заявил членам комиссии, что из присутствующих 10 членов комиссии может остаться 3 человека, а остальные могут идти спать… Трофименко напившись пьяным, оставив на произвол все избирательные документы, направился следом за 18-летней местной девушкой Мазур Г., членом той же избирательной комиссии, задержал ее и стал приставать к ней с целью использования как женщины, валял ее в снегу… напомнил ей, что имеет оружие… избирательные документы представил в райисполком с большим опозданием".95 Райпрокурор Демидовского района, член партии с 1932 года Кузьмин Я.И. "взял к себе на работу… жену парикмахера гр. Слеп Риву, с которой вел распутный образ жизни… будучи в с.Калиновка уполномоченным по выборам… Кузьмин специально, нарочным из Демидовки вызвал к себе в Калиновку гр. Слеп Р., с которой организовал ночной разгул, в результате чего опоздал с отправкой избирательных материалов на 1,5 часа".96 Читая эти документы, нетрудно прийти к выводу, что основной виной этих коммунистов перед партией были не уголовные преступления и нравственная нечистоплотность, а задержка со сдачей документов, что не позволило вышестоящим партийным руководителям вовремя отчитаться перед центром.
О том, как учитывалась во время выборов национальная специфика, рассказывал в апреле 1940 года делегатам Белостокской облпартконференции секретарь Снядовского райкома партии: "Снядовский район исключительно польский район, мы не имеем там ни одного белорусса и ни одного русского. Правда, там был один русский белогвардеец, мы его выслали оттуда. Интересно рассказать о том, как обком партии готовил избирательные материалы, лозунги к выборам в Верховные советы. Избирательные работы и лозунги готовились на белорусском, русском, еврейском, польском и других языках, лозунги и материалы были присланы в этот район на русском и еврейском языках, а на польском языке были посланы в другие районы".97 Об обстановке показухи, в которой проходила подготовка к выборам, говорит следующий факт. В Пинской области "в период подготовки и проведения выборов в Верховные советы… передовая часть деревни Колодной выдвинула инициативу об организации колхозов… было подано 118 заявлений… на первом собрании председателем колхоза был избран член ППС Марушок, кладовщиком – член ППС Русанович, бригадиром – солтус. Руководил собранием председатель райисполкома Масленников".98
Реакция простых граждан на эти т.н. выборы, несмотря на тотальный контроль органов НКВД, была достаточно неоднозначной. В Тарнопольской области, выступая на предвыборном собрании в местечке Поморяки, крестьянин Иван Возняк заявил: "Я ничего понять не могу. Говорили, что можно выставлять своих кандидатов, а на деле только тех кого хочет начальство". Другой житель этого же местечка утверждал, что "50% не будут голосовать, т.к. народу живется очень плохо". В селе Игровица 23 марта была выявлена "контрреволюционная листовка". Во время выборов "были случаи когда в урны опускали контрреволюционные листовки, а также делали неприличные надписи на бюллетенях… В селе Туркань за два дня до выборов была поднята паника, что всех поляков будут выселять".99 В Брестской области "в некоторые урны для голосования во время выборов… вместе с бюллетенями враги народа опускали контрреволюционные листовки".100 В Станиславской области в селе Добротово Надвирнянского района перед выборами "националисты Иванишек и Янко распускали среди крестьян слухи, что коммуния отберет землю у всех богатых, а бедных потом заберут и отправят в Сибирь, что Красная Армия закрывает все церкви, детей заберут в отдельные дома, а над украинцами коммуния поставит с нагайками евреев".101