По данным переписи отдельных слобод, сохранившихся до настоящего времени исследователями института истории Академии наук СССР была выведена средняя цифра населения одного московского двора – 6,17 человек. На основании этих данных население Москвы в середине XVII в. составляла примерно 170 тыс. человек.
По сословному составу население Москвы рассматриваемого периода делилось на множество иерархических разрядов. Социальную дифференциацию Московского общества можно отобразить довольно условно, так как дробление общества не останавливалось, а постоянно изменялось, рядом с основными классами появлялось множество других. Тем не менее классы отличались по роду исполняемых государственных повинностью и по имущественному состоянию, а на политическом языке того периода носили название чинов. Чины делились на служилые, тяглые и не тяглые.
Чины служилые состояли из двух групп: чины служилые по отечеству и чины служилые по прибору (отбору). Чины служилые по отечеству в свою очередь делились по значимости на чины думные (бояре, окольничьи, думные дворяне), чины московские (стольники, стряпчие, дворяне московские, жильцы) и чины городовые (дворяне выборные, дети боярские дворовые, дети боярские городовые). Чины служилые по прибору, к которым относились ратные люди низших разрядов, вербовались из людей разных классов и имели название по принадлежности к роду войска: стрельцы, пушкари, драгуны, рейтары, казаки и т. д. Они в отличие от чинов служилых по отечеству считались равными по служебной иерархии. К чинам тяглым относилось остальное посадское население Москвы, которое также отличалось между собой по имущественному цензу в зависимости от которого имела довольно широкий спектр разделения – от богатых купцов до простых ремесленников.
Глава 6
Исполнительная власть, система охраны общественного порядка и борьбы с преступностью в Москве в XVI – начало XVIII вв.
Проблема охраны общественного порядка существовала с самых ранних этапов развития российской государственности. В XVI–XVII вв. поддержание спокойствия и благочиния в обществе постепенно становится одной из важнейших функций органов государственного управления, пока еще не выделенную в систему специальных полицейских органов.
В процессе укрепления Русского централизованного государства начинает формироваться общая система как центральных, так и местных правительственных учреждений, осуществлявших административные, судебные, полицейские, военные и ряд других функций. До середины XVI в. структура государственного аппарата Руси выглядела следующим образом. Великий князь находился во главе государства. Боярская дума являлась высшим правительственным учреждением и выступала как законосовещательный орган при государе. Главными органами государственного управления были также Дворцы и Казна. Кроме Большого дворца в 50-е годы XVI в. существовало еще пять территориальных дворцов: Новгородский, Дмитровский, Угличский, Калужский и Рязанский. Управлявшие ими дворецкие контролировали кормленщиков – волостелей и наместников, решали вопросы судопроизводства. Казна играла роль великокняжеской канцелярии, а также сокровищницы и ведала в основном фискальными прерогативами. Во Дворце и в Казне содержался значительный штат дьяков и подьячих, использовавшихся как для ведения зарождающегося делопроизводства, так и для выполнения различных поручений государственного характера.
С течением времени система Дворца и Казны эволюционировала и на ее основе стали оформляться другие органы управления – приказы, которые просуществовали с рядом определенных изменений до начала XVIII в. Приказы формировались не на основе какой-либо реформы, а постепенно выделяясь из системы дворцовых учреждений по мере насущной необходимости, и их создание не зависело от политической воли конкретного человека. Однако не все приказы появились из Казны и Дворца. Часть из них произошла также в ходе эволюции, но из различных комиссий Боярской думы. Так, например, конкретному дьяку давалось поручение или приказ по конкретной отрасли управления, создавался штат подьячих, выделялось помещение – изба. Выполнение поручения обычно носило длительный характер и со временем в данном учреждении происходило сосредоточение дел и поручений близких по характеру. В результате, по мнению большинства ученых, в эпоху Ивана Грозного к середине XVI в. была сформирована система приказного управления. Хотя присутственные места, которые впоследствии стали именоваться приказами, начали учреждаться во времена Ивана III, но впервые слово «приказ» для обозначения присутственного места прямо встречается в Жалованной грамоте Великого князя Василия Иоановича Успенскому женскому монастырю в 1512 году: «… на их место в тех приказах будут иные дьяки».[68]
68
Акты, собранные в библиотеках и архивах российской империи археографической экспедицией императорской академии наук. Т. 1. 1294–1598. СПб.: Типография II отделения С.Е.И.В. Канцелярии. 1838. С. 125.