Кроме этого в штат приказа входили судебные приставы или «недельщики», их помощники и сторожа. Недельщик, т. е. назначавшийся для выполнения полицейско-исполнительных функций в приказе на неделю. «В круг обязанностей недельщика входило: призывать разных людей к суду и давать их на поруки; содержать под своим постоянным наблюдением арестованных в целях предупреждения их побега; производить аресты лиц, взыскания с должников и осуществлять наказание над осужденными».[80] Недельщик имел до семи помощников, выполнявших его поручения. Сторожа охраняли помещения приказа и следили за чистотой.
Отдельного приказа по управлению Москвой не существовало, но основное количество дел, касающихся заведывания городом было сосредоточено в Земском приказе, в подчинении которого находились черные слободы и сотни. Чины служилые по прибору управлялись: стрельцы и Стрелецкие слободы – Стрелецким приказом, пушкари – Пушкарским приказом, рейтары – Рейтарским приказом, казаки – Казачьим приказом. Большинство дворцовых слобод были в ведении Приказа Большого дворца, иноземческие слободы подчинялись Посольскому приказу, Конюшенная слобода – Конюшенному приказу. Рассмотрение всех судебных дел, касающихся торговли осуществлял Приказ Большой казны, он же управлял высшим купечеством – гостями, суконной и гостиной сотнями. Судебно-полицейские функции в отношении духовенства выполнял Приказ церковных дел. Чинами служилыми по отечеству управлял Разрядный приказ.
Итак, «приказы, будучи органами центрального управления, в XVI–XVII в. функционировали в соответствии с рядом бюрократическими принципов: существовали присяги должностных лиц, личное исполнение обязанностей, порядок продвижения по службе, подготовка кадров, единый порядок подготовки и рассмотрения дел, развитое делопроизводство, специализация структурных подразделений приказа и отдельных должностных лиц на выполнении определенных функций, государственное обеспечение. Отличительными чертами приказов от прочих органов власти являлись их исполнительная и распорядительная деятельности. Приказы находились под жестким контролем со стороны высших органов власти (царя и Боярской думы)».[81]
Что касается охраны общественного порядка, то самые важные общегородские административно-полицейские функции в Москве выполнял Земский приказ или Земский двор. «Это учреждение было собственно полицейское, однако же оно отчасти заведовало и судебными предметами. Ведомство его простиралось на Москву и некоторые небольшие города».[82]
Первое упоминание о нем относится к 1564 г., т. е. к периоду перед учреждением опричнины, когда Иоан IV за свое возвращение в Москву из Александровской слободы (ныне город Александров Владимирской области) потребовал: «За подъем же свой приговорил царь и великий князь взяти с Земского приказа сто тысяч рублев».[83] Исследования учеными историками летописей подтверждают, что слово «приказ» отсутствовало в первоначальном варианте текста и было вставлено позднее. Генрих Штаден, описывая в своем дневнике приказную систему в этот же период накануне введения опричнины, упоминает данный приказ как Судную избу или Земский двор: «В общей судной избе или на дворе «Земский двор» сидел Иван Долгоруков и Иван Мятлев. Сюда приводились на суд все те, кого пьяным находили и хватали ночью по улицам».[84] Д.В. Лисейцев в своей докторской диссертации предполагает, что создание Земского приказа произошло на десять лет раньше: «Земский двор фактически исполнял в отношении населения Москвы те же функции, что отправлял на остальной территории страны Разбойный приказ. Соответственно, не лишена оснований гипотеза об их одновременном создании, позволяющая отодвинуть время учреждения Земского двора, по меньшей мере, еще на десятилетие назад».[85] Название Земский приказ стало употребляться в документах с 1657 г.: «На записных книгах с 1628 по 1657 год писаны Земскими дворами, а с сего году по 1700 год Земскими приказами».[86]
80
Государственность России. Словарь-справочник. Должности, чины, звания, титулы и церковные саны России: конец XV в. – февраль 1917 г. Кн. 5. Ч. 2. М., С. 79.
81
Петров К.В. Приказная система управления в России в конце XVXVII вв. [Текст]: ди С. к.ю.н. СПб. 2000. С. 90.
83
Полное собрание русских летописей, изданное по высочайшему повелению Археографической комиссией. Т. 13. Вторая половина. 1. Дополнения к Никоновской летописи. 2. Так называемая царственная книга. СПб.: Типография И.Н. Скороходова. 1906. С. 395.
84
Генрих Штаден. О Москве Ивана Грозного. Записки немца опричника. Ленинград. Российская государственная академическая типография. 1925. С. 80.
85
Лисейцев Д.В. Эволюция приказной системы Московского государства накануне и в эпоху Смуты. ди С. на соиск. учен. степ. докт. ист. наук (07.00.02) / Лисейцев Дмитрий Владимирович; Институт российской истории РАН. – Москва, 2011. С. 151.
86
Древняя Российская Вивлиофика, содержащая в себе: собрание древностей российских, до истории, географии и генеалогии российские касающихся. Ч. XX. М., 1791. С. 307.