В конце XVI в. в Москве функционировало два Земских приказа. Старый Земский двор находился на Красной площади на месте нынешнего Государственного исторического музея. В разрядных книгах 1579 года упоминается один Земский двор: «На Земском дворе князь Иван княж Данилов сын Гагарин, Яков Гаврилов сын Наумов».[87] В 1597 г. в разрядных книгах говорится уже о новом и старом Земских дворах, как разных учреждениях: «Того же году сидели на Москве на Земских дворах: на Старом Земском дворе сидел Григорей Федоров сын Образцов; на Новом Земском дворе сидел князь Ондрей Гундоров».[88] А здание для Нового Земского двора, вероятно было построено позднее, в 1599 году, о чем указывается в Пискаревском летописце: «Лета 7107 (т. е. 1599 г.) … Того же году поставлен другой Земской двор за Неглинною, блиско Успленского врашка, у мосту, против старово государева двора».[89] Имеется ввиду старый опричный двор Ивана Грозного, располагавшийся в районе современного Центрального выставочного зала «Манеж». Каждый Земский двор управлял разными частями города. Создание Нового Земского двора скорее всего стало следствием разраставшейся территории Москвы в конце XVI в.
Анализ источников позволяет заключить, что последнее упоминание о Старом и Новом Земских дворах можно отнести к рубежу 1610–1611 гг., что подтверждает Боярский список 1610–1611 г.: «На земском дворе на старом были … Тимофей Петров сын Совин. Иван Федоров сын Зубатой. На земском дворе на новом … были Григорей Олександров сын Кологривов. Федор Юдин сын Хрипунов».[90] В переломный момент Смутного времени после восхождения на царский престол в 1613 г. Михаила Федоровича Романова Новый и Старый Земские дворы были объединены в одно учреждение. По крайней мере, с 1613 года в разрядных книгах упоминается только один Земский двор: «Того же году (1613 г.) по приказом сидели: на земском дворе Иван Михайлов сын Ласкирев, да Офонасей Федоров сын Зиновьев, да дьяки: Дорога-Хвицкой, да Офонасей Царевской, да Шестак Голышкин».[91]
Возглавляли Земский приказ дворяне, обычно в чине стольника, во второй половине XVII в. в чине думного дворянина или окольничего, находившихся на более высокой ступени служилых чинов. Известно, что во главе приказа стояли представители высших чинов – бояре, так, например, с 1682 по 1688 гг. Земским приказом руководил боярин Головин Михаил Петрович. Вторым судьей приказа также назначался представитель дворянства, но менее знатным. Как и в других приказах делопроизводство осуществляли дьяки и подьячие.
C ростом территории Москвы и соответственно увеличением численности населения, имело место и укрупнение штатов Земского приказа. В период Смутного времени этот процесс замедлился, а затем вновь стал нарастать. Хотя это касалось всей приказной системы. После окончания Смутного времени постепенно стали восстанавливаться все звенья государственного управления. Так, в начале XVII в. всего в Земском приказе было не более 10 человек. В 1675 г. «уже 46 подьячих и 53 решеточных приказчика, ярыжки и др. Спустя 12 лет только подьячих насчитывалось 59 человек, а в последнее десятилетие века – 80».[92]
Итак, основными функциями Земского приказа являлись: управление городским хозяйством Москвы, ее благоустройством, сбор налогов с тяглого населения и суд над ним, охрана общественного порядка, борьба с корчемством, азартными играми и распутством, предотвращение и тушение пожаров. Вообще спектр обязанностей и полномочий Земского приказа был достаточно широк.
В Земском приказе велись писцовые и переписные книги, в которых отражались права на владение недвижимостью и являвшиеся основанием для сбора податей и распределения различных повинностей. Приказ регистрировал переход права собственности от одного собственника к другому, оформлял купчие, вел регистрацию населения, отмечал в специальных «жилых записях» договоры собственника жилья и квартиранта. Без записи в Земском приказе категорически запрещалось поселять у себя посторонних лиц.
87
Древняя Российская Вивлиофика, содержащая в себе: собрание древностей российских, до истории, географии и генеалогии российские касающихся. Ч. XIV. М., 1790. С. 366.
88
Разрядная книга 1475–1605 гг. Под ред. и с предисл. д-ра ист. наук В.И. Буганова. Т. 3. Ч. 3. сост. Л.Ф. Кузьмина. М.: Ин-т истории СССР. 1989. С. 118.
90
Чтения в Обществе истории и древностей российских при Московском университете. М. 1909. Кн. 3. Ч. 1. Материалы исторические. Материалы для истории русского дворянства. С. 78.
91
Дворцовые разряды, по высочайшему повелению изданные 2-м отделением Собственной Его Императорского Величества канцелярии. Т. 1. 1612–1628 г. СПб. 1850. С. 104.
92
Шокарев С.Ю. Повседневная жизнь средневековой Москвы. М.: Молодая гвардия, 2012. С. 194.