Низшим органом власти в Москве было слободское и сотенное самоуправление. Каждая сотня или слобода (кроме военных) на слободском сходе выбирала старосту, сотского, окладчиков, десятских и целовальников. В обязанности этих должностных лиц наряду с другими, входили полицейские функции. Причем в Москве должности сотского и старосты были равнозначны: «сотский и староста – одно и то же; в XVII веке разница между ними, как и между слободой и сотней сводилась только к названиям».[119] Администрация слободы размещалась в съезжей избе и находилась под надзором объезжего головы. Выборный староста и его помощники должны были защищать интересы слободы, при общении с вышестоящими органами власти в Москве – ходатайствовать о мирских нуждах. При нанесении какой-либо обиды слободскому жителю, староста должен был принимать меры по его защите. Вместе с тем, со стороны жителей слободы староста имел право требовать выполнения его распоряжений. Например, жители Кадашевской слободы при выборах старост в 1656 г., которых в слободе по причине ее многолюдства было несколько, давали обещание слушаться старост: «во всем почитати и не бранити их никакими позорными словесами», являться по требованию старост на «государево дело», а если кто-нибудь из жителей на такое дело или к мирскому совету не явится «за своим огурством» (олыниванием), то старосты имеют право такого огурщика «учить и смирять» (подвергать наказанию) и, сверх этого, налагать штрафы в мирскую казну по полуполтине с человека».[120]
Староста или сотский следил за общественным порядком и спокойствием в слободе (сотне), контролировал соблюдение таможенных правил, выслеживал лиц, игравших в «зернь», т. е. в кости или карты, занимавшихся производством и продажей алкогольных напитков (корчемством), продажей табака и т. д. Также в обязанности старосты входило наблюдать, чтобы в слободе не было неизвестных, не имевших разрешения на проживание лиц. В XVII в. в Москве действовала для всех приезжих явочная система. Она была довольно сложна: сначала надлежало прибыть в приказ, где подать прошение, при этом следовало сообщить сведения о цели приезда и о своей личности. Староста и его подручные должны были эти сведения проверить, и в случае выдачи разрешения на проживание, в последующем следить за представителями временного населения слободы.
Одной из важнейших обязанностей старосты являлась раскладка платежей и повинностей на жителей слободы. Раскладка производилась окладчиком под руководством старосты, что очень часто вызывало жалобы и споры о размерах платежей, податей и отправлению казенных повинностей. Расклад платежей и повинностей внутри слободы происходил без вмешательства государственной власти. Ее представители имели дело не с отдельными жителями, а только с администрацией слобод и сотен, считая самым важным, чтобы все повинности исполнялись и платежи осуществлялись своевременно без недоимок.
Под руководством старосты осуществлялся сбор и расходование мирских денег. В каждой слободе имелась мирская казна, которая пополнялась мирскими сборами, при этом староста из нее жалования не получал. Поэтому в старосты выбирали не только авторитетных, но и состоятельных людей. Деньги из мирской казны тратились на нужды слободы – от содержания съезжей избы до «подношений начальным людям». Расходы мирской казны окладчик записывал в окладные книги.
Общего органа самоуправления в Москве не существовало «и его роль исполняло собрание сотенных и слободских властей, то есть сотских и старост черных слобод».[121] Вероятно, на таком собрании и было решено «организовать Сотенную палату при Земском приказе, из которой выплачивались деньги посадским из черных слобод, находившимся вне очереди на государевой службе».[122]
Если окладчики были помощниками старосты по финансам, то десятские были его помощниками по полицейской части. В некоторых исторических источниках десятских называют «выборными», но описания процедуры их выбора на данный момент обнаружить не удалось. Возможно слободская администрация делила население на десятки и те самостоятельно выбирали своего руководителя, возможно назначались (выбирались) объезжим головой. По крайней мере, наказ десятские получали от объезжего головы и старосты. Десятские следили, чтобы на территории их десятка не было драк, корчемства, посторонних, нарушений противопожарных правил. Они внушали подведомственным жителям вести себя скромно, благопристойно. Десятские были обязаны выходить ночью из своего двора, если услышат призывы о помощи.
119
Снегирев В.Л. Московские слободы. Очерки по истории Московского посада XIV–XVIII вв. М., 1956. С. 47.