Требования народного правительства Китая о предоставлении ему законного места в ООН и Совете Безопасности энергично поддерживались Советским Союзом, Индией и странами народной демократии, но не находили понимания в лагере западных держав, возглавляемом США.
С 1950 по 1960 год — США и их союзники, имея послушное большинство в Ассамблее, возражали даже против включения вопроса о восстановлении законных прав Китая в ООН в повестку дня Генеральной Ассамблеи.
Развитие и укрепление Китая, его растущий международный авторитет, поддерживаемый социалистическими странами, заставили и Запад постепенно изменить тактику.
С 1961 года американцы и их союзники перестали возражать против обсуждения вопроса на Генеральной Ассамблее. Но они прибегли к процедурному трюку — добивались, чтобы вопрос о представительстве Китая рассматривался как «важный вопрос», требующий для принятия решения двух третей голосов Ассамблеи. Это означало, что, если резолюция, восстанавливающая права КНР в Совете Безопасности и членство в ООН, получит простое большинство, она не будет считаться принятой. Резолюция «о двух третях» с 1961 по 1970 год включительно проходила при поддержке стран, союзных с США и находящихся под их влиянием.
В 1970 году резолюция о восстановлении прав КНР получила простое большинство — 51 за, 49 против. Но при наличии резолюции о том, что решение о представительстве КНР должно приниматься квалифицированным большинством, была объявлена непрошедшей.
К 1970 году Китай произвел обмен послами с более чем двумя десятками стран. Среди них были и близкие союзники США по военному блоку НАТО: Италия, Канада, Бельгия, ряд правых режимов в Африке, Латинской Америке и Азии. Отношение к Китайской Народной Республике в США стало заметно меняться. Появилось стремление к «гибкой» политике по отношению к КНР.
По мнению одного из комментаторов опросов общественного мнения, А. Стила, все чаще высказывались суждения о том, что «китайские коммунисты скоро окончательно размякнут», станут «более разумными». Стил утверждал также, что американцы в силу исторических причин испытывают своего рода «сентиментальную привязанность» к Китаю.
Изменение настроений в США нашло отражение в прессе, в деятельности общественных и правительственных органов, в американских научных кругах, связанных с ООН. Во многих университетах, на научных конференциях, в сенате США[65] начиная с середины 60-х годов к «китайскому вопросу» стали подходить в форме «свободных дискуссий». Предложения о развитии торговли, контактов, допуске КНР в ООН выдвигались и ранее, но в 1969 г. на фоне обострения советско-китайских отношений и глубокой обеспокоенности американцев ходом вьетнамской войны политика США в отношении Китая получила новое звучание и перестала быть «запретной темой» для обсуждения, как это было в 50-е годы. Отмечалось появление лиц, выступавших за «новый подход» к Китаю, и в руководящем звене госдепартамента. Директор отдела, который занимался вопросами так называемого «азиатского коммунизма», Крейсберг в ответ на запрос комитета по американо-китайским отношениям в сентябре 1969 г. разъяснил, что, по мнению правительства Соединенных Штатов, развитие более широких контактов и связей между ответственными частными лицами и группами в США и коммунистическом Китае может вполне послужить улучшению атмосферы в отношениях между двумя народами. В его письме отмечается, что США готовы, отказываясь от принципа взаимности, пустить китайских журналистов в США, разрешить американским университетам приглашать научных работников из Китая.
Американские ученые все больше внимания обращали на концепцию «треугольника» (СССР — США — Китай). Согласно этой концепции, Китай даже при сравнительно низком уровне ядерного и экономического развития в то время должен был рассматриваться как важнейший объект при построении различных внешнеполитических комбинаций, отвечающих интересам США.
В феврале 1970 года президент США Р. Никсон заявил, что континентальный Китай с 750-миллионным населением «не должен оставаться изолированным от международного сообщества», но добавил, что Соединенные Штаты будут «соблюдать свои договорные обязанности» в отношении Тайваня, обозначив тем самым политику «двух Китаев».
15 июля 1971 года группа афро-азиатских стран (Алжир, Танзания, Бирма, Конго (Браззавиль), Сирия, Судан и др.), а также социалистических стран (Куба, Румыния, Албания и др.) вновь предложили включить в повестку дня вопрос о восстановлении законных прав КНР в ООН. Проект резолюции требовал восстановления КНР во всех ее правах, признания представителей КНР в качестве единственно законных представителей Китая в ООН, признания КНР в качестве одного из пяти постоянных членов Совета Безопасности и немедленного изгнания представителей клики Чан Кайши.
Почти в это же время Белый дом сделал официальное заявление о том, что президент Никсон через несколько месяцев планирует посетить Пекин. Хотя дата и не была установлена, заявление свидетельствовало о том, что США намерены прекратить свою более чем 20-летнюю антикитайскую политику. 2 августа 1971 года государственный секретарь США Уильям Роджерс разъяснил политику США в отношении места Китая в ООН. Соединенные Штаты, заявил государственный секретарь, «стремясь согласовать свою роль с реальностями сегодняшнего мира», будут «поддерживать акции в Генеральной Ассамблее этой осенью, имеющие целью предоставить место Китайской Народной Республике».
Роджерс подчеркнул, что Соединенные Штаты вместе с тем будут настаивать, чтобы любое предложение в отношении исключения Тайваня рассматривалось как «сложный вопрос», требующий для своего решения большинства в две трети голосов[66].
Заявление Роджерса, намечавшийся визит Никсона в Пекин, отказ Китая участвовать в ООН, если там останутся чанкай-шисты, — все это породило в кругах ООН многочисленные толки. Близкие к китайцам делегации обратили внимание правительства Китая на упорные слухи о возможном изменении позиции Пекина в отношении членства Тайваня в ООН. По рекомендации соавторов проекта резолюции правительство КНР 20 августа 1971 года опубликовало специальную декларацию по этому вопросу.
Оно заявило, что его законные права в Организации Объединенных Наций должны быть полностью восстановлены и клика Чан Кайши должна быть изгнана, решительно выступило против «заговора американских империалистов» о «двух Китаях» или же «об одном Китае и одном Тайване» и категорически заявило, что оно не будет иметь ничего общего с Организацией Объединенных Наций, если последняя примет решение, сохраняющее за чанкайшистами место в ООН.
Несмотря на предпринимаемые американской дипломатией акции, перспектива прихода КНР в ООН становилась все более определенной. На обычной перед Ассамблеей пресс-конференции 14 сентября 1971 года У Тан заявил, что декларация правительства КНР от 20 августа 1971 года понимается им как заявление о твердой политике Китая в вопросе о «месте в ООН», что перспективы на решение китайской проблемы на XXVI сессии Генеральной Ассамблеи «стали более ясными», чем когда бы то ни было в прошлом[67].
Угроза изгнания из ООН весьма обеспокоила правительство Чан Кайшн. Сотрудники секретариата ООН, посетившие Тайбэй, из бесед с окружением престарелого диктатора и фактического главы правительства — сына Чан Кайши Цзян Цзйнго — вынесли впечатление, что в Тайбэе не понимают в достаточной степени реального положения вещей. Чан Кайши ие хотел и слышать о возможном представительстве в ООН «двух Китаев».
Но в МИДе Тайваня ситуацию видели куда более реально.
Незадолго до начала сессии Ассамблеи министр иностранных дел Тайваня ушел в отставку.
— Верный признак, что дело плохо, — сказал мне Ху. — Он всегда уходит в отставку, когда чувствует, что дело проиграно и нужно спасать свою шкуру.
Новым министром назначили тайваньского посла в Вашингтоне Чжоу Шукая. На Ассамблее он держался самоуверенно, стараясь скрыть за подчеркнутым высокомерием понимание почти неминуемого поражения. Молодой министр мало появлялся в кулуарах. Всю работу с делегациями взяли на себя американцы. Накануне голосования в ООН в середине октября 1971 года Роджерс приехал в Нью-Йорк и в течение недели провел встречу почти с сотней делегаций.
65
В марте 1966 года в сенатской комиссии по иностранным делам состоялось слушание по китайской проблеме, на котором была выдвинута новая формула отношений с Китаем («сдерживание без изоляции»), вскоре принятая официальными кругами США. Слушание состоялось и в палате представителей.