Планировалось, что ЗП УГВР будет руководить действиями ОУН-УПА на территории СССР. Однако после освобождения из концлагеря Бандеры ситуация несколько изменилась. ЗП УГВР было образовано в феврале 1945 г. в Вене фактическим после ареста С. Бандеры руководителем ОУН Н. Лебедем. В состав президиума во главе с И. Гриньохом вошли М. Прокоп, Д. Ребет, 3. Пеленский. В 1947 г. при ЗП УГВР была создана «миссия» У ПА (Украинской повстанческой армии), которая состояла из уцелевших участников армии, сумевших перебраться за границу. В 1946 г. руководителем ЗП УГВР стал Лебедь. С. Бандера, которому не нашлось места в рядах руководства созданной организации, образовал в Мюнхене Провод закордонных частей ОУН (34 ОУН), в состав руководства которого вошел и Лебедь. Однако уже в 1948 г. в 34 ОУН произошел раскол. Из состава 34 ОУН выделилась ОУН-з (ОУН за кордоном). Трения между ЗП УГВР, 34 ОУН и ОУН-з продолжались на протяжении всех 1950-х гг.
Несмотря на разногласия в лагере эмигрантских украинских центров, на территории СССР в 1944 г. была создана широкая сеть антисоветского подполья ОУН-УПА. Его организационная структура окончательно сформировалась в конце 1944 г. — начале 1945 г. Во главе подполья стояла УГВР, затем ЗП УГВР, а примерно с 1946 г. — 34 ОУН[3].
Во главе низовых звеньев ОУН стояли так называемые проводы, которые представляли руководящие организационно-территориальные единицы. Проводы были (по возрастающей субординации) подрайонными, районными, надрайонными и окружными. Окружные проводы подчинялись краевым, а те, в свою очередь, Центральному проводу ОУН в «крае».
Проводы имели в своем составе несколько референтур, среди которых выделялись: организационная референтура (занималась вербовкой новых участников ОУН, подготовкой кадров, связью между отдельными звеньями организации, сбором отчетов); референтура службы безопасности (СБ), выполнявшая функции контрразведки; референтура пропаганды; военная референтура (занималась военной подготовкой оуновцев, разработкой диверсий и терактов). До 1945 г. на правах референтур ОУН существовали молодежная и женская секции, Украинский Красный Крест. Во главе референтур стояли референты, которые подчинялись вышестоящим референтам и руководителям территориальных организаций ОУН. Правила конспирации запрещали укрываться проводникам вместе со своими референтами. В подчинении у каждого референта, как правило, была специальная вооруженная группа (боевка), которая обеспечивала безопасность референтуры.
Цели и задачи деятельности украинского антисоветского подполья были четко обозначены в программе ОУН, принятой в августе 1943 г. Третьим чрезвычайным сбором украинских националистов, проведенным вблизи с. Слобода Золотая Козовского района Тернопольской области. Данная программа была пересмотрена только в 1952 г. Программные постановления съезда указывали, что ОУН борется за то, чтобы каждая нация жила в собственном независимом государстве. Противниками организации объявлялись империи, где один господствующий народ политически, экономически и культурно эксплуатирует другие нации. Такими империями назывались СССР и Германия с ее идеей создания «Новой Европы». Недопустимыми признавались интернационалистические и фашистско-национал-социалистические идеи и программы. Определялись также цели борьбы ОУН: освобождение украинского народа от московско-большевистского и немецкого ига и построение украинского независимого государства, которое должно было стать результатом революционной борьбы украинского народа в союзе с другими угнетаемыми нациями против империализма Берлина и Москвы. Революционная борьба могла проходить в форме политических действий, действий самообороны и военных действий.
На территории Белорусского Полесья ОУН начала создавать свои структуры еще в 1930-е гг. С началом же Великой Отечественной войны, когда южные районы Беларуси были включены германскими оккупационными властями в состав рейхскомиссариата «Украина», деятельность украинских националистов на белорусской территории значительно активизировалась. В итоге к моменту полного освобождения территории БССР от немецко-фашистских оккупантов в Беларуси располагались значительные силы ОУН, объединенные Брестским окружным проводом под кодовым названием «Кричевский» или «№ 100»[4]. Возглавлял его Зиновий Савчук («Шварц», «Александр»). Брестский окружной провод входил в состав краевого провода ОУН на северо-западных украинских землях (ПЗУЗ) с кодовым названием «Москва», включавшего помимо территории Белорусского Полесья Волынскую, Ровенскую, Житомирскую и Винницкую области Украины. Руководили проводом Чупринка («Смок») и Максим Дубовой. В свою очередь, краевой провод ПЗУЗ подчинялся Центральному проводу ОУН во главе с Р. Шухевичем («Тур»).
3
В 1946 г. в Мюнхене по инициативе 34 ОУН образован Антибольшевистский блок народов (АБН). В его состав кроме 34 ОУН вошли ВЛИК, Рада БНР и некоторые другие эмигрантские организации. В 1948 г. на основе АБН была создана Антибольшевистская лига освобождения народов (АЛОН). Целью деятельности АЛОН ставилась координация действий эмигрантских националистических центров для борьбы против СССР путем создания на его территории, в том числе и на территории БССР, антисоветских подпольных структур. Но в силу внутренних разногласий организаций-участников планам АЛОН не было суждено реализоваться. Например, серьезные споры шли между Радой ВНР и ВЛИК о будущей территориальной принадлежности Виленского края. Рада ВНР считала Виленщину белорусской территорией, ВЛИК же настаивал на обратном. Позицию ВЛИК поддерживало руководство 34 ОУН.
В 1952 г. в Мюнхене образован Координационный центр антибольшевистской борьбы (КЦАБ). В феврале 1953 г. в Карлсруэ состоялась конференция КЦАБ, в работе которой приняли участие представители украинских, белорусских и других эмигрантских националистических организаций. На конференции было принято решение о создании единого координационного центра для руководства антисоветской борьбой. КЦАБ должен был соблюдать условие: после возможного поражения Советского Союза в войне со странами Запада каждая организация — участник Центра могла претендовать на образование самостоятельного национального государства. Весной 1953 г. КЦАБ обратился к правительству США с меморандумом, в котором просил оказать содействие в осуществлении намеченных планов организации. В мае 1953 г. правительство США ответило, что не сможет согласиться с предложениями Центра до тех пор, пока существуют нормальные дипломатические отношения между США и СССР.