Об арестованных. Сегодня же ночью Президиуму ВЧК рассмотреть дела к.р. и всех явных к.р. расстрелять. То же сделать районным ЧК. Принять меры, чтобы трупы не попадали в нежелательные руки. Ответственным товарищам ВЧК и районных ЧК присутствовать при крупных расстрелах. Поручить всем районным ЧК к следующему заседанию доставить проект решения вопроса о трупах. Предложить комиссариату юстиции в специальном порядке разгрузить тюрьмы от мелких преступников.
Об инструкциях районам. Поручить избранной комиссии выработать инструкции.
О других партиях. Поскольку левые эсеры стоят на точке зрения ЦК (своего) и выступают активно, арестовывать их. Что касается правых эсеров, центровиков, меньшевиков, кадетов и др. черносотенцев, то вопрос о них ясен. Декрет подписали Народный комиссар юстиции Д. Курский, Народный комиссар по внутренним делам Г. Петровский и Управляющий делами СНК Вл. Бонч-Бруевич (1).
На активизацию террора было направлено и постановление СНК от 27 марта 1919 г. (протокол № 271): «Совет Народных Комиссаров, заслушав доклад председателя Всероссийской Чрезвычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлением по должности о деятельности этой комиссии находит, что при данной ситуации обеспечение тыла путем террора является прямой необходимостью, что для усиления деятельности Всероссийской Чрезвычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлением по должности и внесения в нее большей планомерности, необходимо направить туда возможно большее число ответственных партийных товарищей, что необходимо обеспечить Советскую Республику от классовых врагов путем изолирования их в концентрационных лагерях, что подлежат расстрелу все лица, прикосновенные к белогвардейским организациям, заговорам и мятежам, что необходимо опубликовать имена всех расстрелянных, а также основания применения к ним этой меры» (2: 18).
Следующая попытка отмены смертной казни была предпринята 17 января 1920 г., когда Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР была отменена высшая мера наказания. На Украине в это время смертная казнь отменена не была. Всеукраинский революционный комитет в Постановлении от 2 февраля 1920 г. пришел к выводу, что «не ликвидированы еще условия, угрожающие советской власти, и враг оказывает сопротивление Красной Армии». Однако и в РСФСР смертная казнь была восстановлена уже через несколько месяцев Постановлением ВЦИК и СТО от 11 мая 1920 г. «Об объявлении некоторых губерний на военном положении» и декретом от 28 мая 1920 г. Декрет ЦИК от 22 мая 1920 г. «О порядке приведения в исполнение губернскими революционными трибуналами приговоров к высшей мере наказания в местностях, объявленных на военном положении, а также в местностях, на кои распространяется власть революционных военных советов фронтов» предоставлял право губернским революционным трибуналам «входить с представлением в местный губернский революционный комитет или его президиум, или в местный революционный комитет в течение 24 часов с момента получения трибуналом кассационной жалобы или ходатайства о помиловании, о непропуске таковых и приведении приговора к немедленному исполнению». Для этого требовалось лишь, чтобы трибунал признал, что в силу безусловной ясности дела, тяжести совершенного деяния и политической обстановки в данной губернии приговор требует немедленного исполнения. Таким образом, было достаточно решения губернского исполкома, чтобы лишить осужденного права на обжалование и помилование и привести приговор в исполнение немедленно.
В первом Уголовном кодексе, принятом в 1922 г., высшая мера наказания также была объявлена временной мерой, которая действует «впредь до отмены Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом». Временный характер расстрела подчеркивался и в Основных началах уголовного законодательства СССР и союзных республик 1924 г., в Уголовном кодексе 1926 г. и в первоначальной редакции Уголовного кодекса 1960 г., где указывалось, что применение смертной казни допускается «впредь до ее полной отмены» (3).
Уголовные кодексы РСФСР 1922 и 1926 гг., хотя и не включили смертную казнь в систему наказаний, но предусмотрели ее в отдельных статьях. В санкциях Особенной части кодексов она была представлена весьма широко. Наряду с этим в 20-е гг. расстрел заменялся лишением свободы и в порядке амнистии. Так, Постановлением Президиума ЦИК СССР от 2 ноября 1927 г. «Об амнистии» к 10-летию Октябрьской революции всем осужденным к высшей мере социальной защиты (расстрелу), кроме виновных в государственных и воинских преступлениях, а также вооруженном разбое, расстрел по приговорам, не приведенным в исполнение, был заменен лишением свободы на срок 10 лет со строгой изоляцией и с конфискацией имущества.