Постановление ЦК ВКП (б) "Об организации борьбы в тылу германских войск", принятое 18 июля, внесло в деятельность Ленинградской партийной организации по развертыванию партизанского движения еще больший размах и целеустремленность.
Ленинградский обком ВКП (б) принимает дальнейшие меры, направленные на усиление партийного руководства организацией партизанского движения. "Обкомом, - писал секретарь Ленинградского областного комитета М. Н. Никитин, - была дана директива, обязывающая весь партийно-советский актив и коммунистов при оккупации их районов оставаться для работы в тылу противника"{40}. Чтобы ознакомить райкомы с этим решением, помочь им лучше расставить партийные Силы, обком направил в прифронтовые районы своих уполномоченных.
Секретари райкомов ВКП (б), в силу тех или иных обстоятельств оказавшиеся в советском тылу{41}, немедленно возвращались в свои районы. По указанию обкома во второй половине июля группа руководящих работников перешла линию фронта под Лугой и направилась в тыл врага. Это были секретари Псковского райкома партии И. Г. Киселев и В. А. Акатов; Палкинского - П. Е. Лапин и П. Т. Крылов; Стругокрасненского - Г. В. Ежов; Карамышевского - П. А. Александров; Порховского - И. В. Курсаков. Секретарь обкома партии Г. X. Бумагин ознакомил их с директивой ЦК ВКП (б) "Об организации борьбы в тылу германских войск", рассказал о положении на оккупированной территории, порекомендовал, как лучше обеспечить партийное руководство партизанским движением.
Вслед за первой группой в полосе Северо-Западного фронта{42} переправились в тыл врага секретари Порховского райкома партии С. А. Орлов и А. К. Тимм; Дновского - М. И. Тимохин и П. В. Селецкий; Новосельского А. В. Ковру. Вскоре через фронт была направлена еще одна группа секретарей РК ВКП (б) в северо-западные районы области: А. А. Минин, Д. С. Назаров и другие{43}.
24 июля в Смольном состоялось собрание партийного актива Ленинграда. Хотя к этому времени продвижение, гитлеровских войск было приостановлено, враг не отказался от попыток захватить Ленинград. Поэтому партийный актив наряду с другими мерами по усилению отпора фашистским войскам потребовал ускорить формирование новых партизанских отрядов.
На следующий день (25 июля) областной и городской комитеты ВКП (б) приняли специальное постановление "О формировании партизанских отрядов"{44}. Намечалось в кратчайший срок - к 29 июля - организовать 300 партизанских отрядов численностью по 35-50 человек каждый. В Ленинграде предстояло сформировать 230 отрядов, а остальные 70 - в неоккупированных районах области. Непосредственными организаторами этих партизанских сил являлись военные отделы обкома и горкома вместе с Военным советом Ленинградской армии народного ополчения.
Каждому району была дана разверстка по вооружению отрядов и их экипировке. Ответственность за формирование отрядов в районах возлагалась на первых секретарей райкомов и горкомов. Из формировавшихся партизанских сил 5 тысяч человек составляли так называемую "вторую смену" городских партизанских отрядов, призванную занять место "первой смены", отзываемой с оккупированной территории для пополнения, экипировки, получения боеприпасов.
Это решение областного и городского комитетов ВКП(б), как и предыдущее - о формировании партизанских полков, явилось переломным моментом в организации партизанских сил в области.
В развитие постановления от 25 июля городской комитет партии принял 30 июля решение об учебе командно-политического состава партизанских отрядов, а обком 6 августа - решение об их материальном обеспечении. Часть военного имущества и снаряжения, принадлежавших Осоавиахиму, передавалась партизанским отрядам. Одновременно было решено заложить для партизан необходимые базы в районах северо-западнее Луги и начать выпускать партизанскую технику для диверсий.
Наряду с руководством вооруженной борьбой на захваченной врагом территории обком ВКП(б) обязывал райкомы партии направлять и политическую работу среди населения. Поскольку издавать листовки в тылу врага было сложно, Ленинградский обком заранее отпечатал и направил в юго-западные районы области, оказавшиеся под угрозой оккупации, 3 миллиона листовок. В них разоблачался фашизм, его агрессивные устремления. Листовки звали население к партизанской борьбе с захватчиками.
Вторжение гитлеровских войск на территорию области поставило в порядок дня вопрос о том, как сделать партизанское движение управляемым, подчинить его действиям Красной Армии. Ленинградский обком партии настойчиво искал наиболее целесообразные формы руководства партизанским движением, добивался его централизации и с большой целеустремленностью проводил в жизнь принятые решения.
Поначалу руководство партизанским движением в Ленинградской области, как и в других областях и республиках, подвергшихся оккупации, было в известной степени разобщенным и характеризовалось параллелизмом. Формированием партизанских сил в этот период занимались и местные партийные комитеты (областной, городские, районные), и политорганы (политуправления фронтов, политотделы армий), и другие военные органы (разведотделы и партизанские отделы фронтов), а также оперативная группа областного управления Наркомата внутренних дел, Военный совет Ленинградской армии народного ополчения, организации Осоавиахима и т. д.
В первых числах июля Ленинградский обком ВКП(б) утвердил группу партийных работников, на которую возлагалось руководство партизанским движением в области. Группу возглавил секретарь обкома Г. X. Бумагин. В конце июля эта группа была реорганизована в тройку: Г. X. Бумагин (руководитель тройки), М. Ф. Алексеев - заведующий военным отделом обкома и Л. И. Кожевников - один из работников областного управления Наркомата внутренних дел{45}. Обком поручил тройке подобрать необходимый для практической работы аппарат. Оккупированная территория области была условно разбита на секторы, и в прифронтовую полосу каждого из них послана оперативная группа во главе с уполномоченным для непосредственного руководства партизанским движением в городах и районах, занятых противником.
В Кингисепп выехал П. А. Тюркин. В его сектор входили главным образом северо-западные районы области (Кингисеппский, Волосовский, Осьминский, Гдовский, Сланцевский). В Лугу (центральный сектор) был направлен секретарь обкома по промышленности И. И. Баскаков. За ним закреплялись Лужский, Оредежский, Батецкий, Стругокрасненский, Плюсский, Новосельский, Лядский и Карамышевский районы. Уполномоченным обкома в Новгородском, Шимском, Уторгошском и Солецком районах, примыкавших к центральному сектору, являлся заместитель заведующего отделом кадров обкома С. М. Коротков, который находился в Новгороде. Сектор юго-восточных районов (Старорусский, Волотовский, Порховский, Дновский, Дедовичский, Пожеревицкий) с центром в Старой Руссе возглавил секретарь обкома по водному транспорту А. Н. Шинкарев.
Создав тройку по руководству партизанским движением и направив в действующую армию оперативные группы, Ленинградский областной комитет ВКП(б) сделал важный шаг по централизации руководства всенародной войной на оккупированной территории Ленинградской области, подчинению ее задачам оборонявшихся советских войск.
С дальнейшим продвижением гитлеровских войск обком ВКП(б) и созданная им тройка усиливают свою деятельность по созданию новых партизанских отрядов, установлению связи с уже действовавшими отрядами. Вначале для этого использовались главным образом связные. Уже 23 июля первая группа связных (9 человек) направляется в Гдовский, Стругокрасненский, Солецкий и Псковский районы. К августу тройка располагала сведениями из 16 районов (при 22 оккупированных) о сложившейся обстановке и действиях большинства партизанских отрядов. За первой группой связных последовали другие. Все шире применяются и радиосредства{46}. В августе обком имел радиосвязь с 30 отрядами, действовавшими в тылу вражеской группы армий "Север". К сентябрю были получены данные о боевых действиях 43 партизанских отрядов (всего главным образом в полосе Северного фронта действовало 130 отрядов){47}.