Разумеется, эти наспех созданные формирования не смогли сдержать роста партизанского движения, поэтому в 1942 году к ним присоединились пять резервных дивизий (141, 143, 147, 151 и 153). Эти дивизии укомплектовывались необученными призывниками, которые проходили военную подготовку, ведя борьбу с партизанами. Затем к этим силам добавили семь учебных дивизий (52, 154, 381, 382, 388, 390 и 391), личный состав которых уже был достаточно обучен. Но сил все равно не хватало, поэтому при необходимости к антипартизанским операциям привлекались 18-летние юнцы, отбывавшие полугодичную трудовую повинность в рядах Reicharbeitsdienst.
В июне 1942 года немецкие полицейские батальоны были сведены в моторизованные полицейские полки (в феврале 1943 года превращенные в полицейские полки СС). В каждом полку было по три-четыре батальона, а также роты связи, бронеавтомобилей и истребителей танков. 14 полицейских полков служсило в России (2, б, 9-11,13–17,22,24,26 и 38). Семь полицейских стрелковых полков было укомплектовано как немцами, так и русскими (31, 33–38).
Служба безопасности (СД) Гейдриха (Heydrich) сформировала четыре действующие группы (Einsatzgruppen A-D). Каждая группа насчитывала около 1000 человек, была укомплектована кадрами СД и дополнена немецкими и русскими полицейскими, а также эсэсовцами. Каждая группа подразделялась на несколько айнзатцкоманд. Эти команды печально прославились своей жестокостью.
1: Virsserzants, латвийский батальон «Schuma», 1941 год
После того, как в 1940 году Красная Армия заняла территорию прибалтийских республик, их национальные армии были включены в состав РККА «как есть», была даже сохранена прежняя униформа, заменили лишь знаки различия. После прихода немцев, многие солдаты армий Эстонии, Латвии и Литвы поступили на службу в батальоны «Schuma». Первое время «Schuma «представляла собой пеструю смесь полиции, сил самообороны и националистического ополчения. Стандартной униформы не предусматривалось. Изображенный на рисунке старший сержант носит униформу латвийской армии со стандартными знаками различия. На пилотке литовская армейская кокарда, подобную эмблему в дальнейшем носили латыши из латвийской дивизии СС. Петлицы и кант на кителе малинового цвета (пехота). Цветом артиллерии был темно-синий, а кавалерии — желтый. Офицерский китель застегивался на шесть пуговиц и имел манжеты типа «френч». Некоторые латыши из «Schuma» носили чешские каски, вместо немецких касок образца 1916 года.
2: Korporal, украинские батальоны «Schuma», 1942 год
В 1942году немцы наконец-то взялись обеспечить батальоны «Schuma» единой униформой, тем более, что армейские «восточные батальоны «уже получили стандартную серую униформу. Полицейские получили лишнюю униформу общей СС, хотя многие прибалты продолжали носить свою довоенную униформу. Броская униформа хорошо подходила для обычных полицейских обязанностей. Устав требовал, чтобы с униформы были спороты все знаки различия СС, а манжеты, лацканы, погоны, клапаны карманов отделаны зеленой тканью. Кокарда на головном уборе не регламентировалась, поэтому украинцы носили традиционный «трезуб», а прибалты — старые армейские кокарды. В мае 1942 года на униформе появились знаки различия, унтер-офицеры носили их на левом предплечье.
Schutzmann нет
Unterkorporal серебряная планка
Vizekorporal серебряные шеврон и планка
Korporalсеребряные шеврон и две планки
Vizefeldwebel шеврон и три планки
Kompaniefeldwebel шеврон и четыре планки
Офицеры носили стандартные немецкие полицейские погоны:
Zugfuehrer (Leutnant — в Прибалтике) Oberzugfuehrer (Oberleutnant)
Kompaniefuehrer (Hauptmann) Bataillonsfuehrer (Major) Bataillonsfuehrer mit dem Range eines Oberstleutnants (Oberstleutnant) плоский серебряный погон погон с одной золотой «шишечкой» погон с двумя золотыми «шишечками» витой серебряный погон плетеный погон с одной золотой «шишечкой»
3: Korporal, украинские батальоны «Schuma», 1943 год
По мере нарастания партизанского сопротивления яркую униформу признали непрактичной, особенно в полевых условиях. Поэтому в 1942 году в полицейские части «Schuma «начла поступать полевая униформа. Вероятнее всего это была серая армейская униформа, а на рисунке изображена полицейская униформа, имеющая зеленоватый оттенок. В 1943 году зеленоватая униформа стала единой для всех немецких полицейских частей. На кокарде цветной нитью (цветрода войск) по темно-зеленой подкладке вышита свастика и венок. Нарукавная нашивка та же по стилю, но гораздо крупнее. Кроме того, на нарукавной нашивке имеется надпись: «Treu-Tapfer-Gehorsam «(«Верность — Храбрость — Послушание»). Вдоль края темно-зеленых погон (для рядовых и унтер-офицеров) проходил кант цвета службы, кроме того, на погоне алюминиевой нитью была вышита свастика. Цветом службы для городской Einzeldienst был светло-зеленой, для сельской Einzeldienst — оранжевый, а для Feuerschutzmannschaft — малиновый. Эти цвета совпадали с цветами немецкой городской полиции (Schutzpolizei), полевой жандармерии (Feldgendarmerie) и пожарной службы (Feuerschutzpolizei). Co временем ношение канта отменили и весь личный состав батальонов «Schuma» носил черные погоны с серо-зеленой вышивкой. Офицеры вместо цветного канта носили нарукавные нашивки с эмблемой службы, выполненные алюминиевой проволокой. На новой униформе продолжали носить старые знаки различия (планки и шевроны), однако полицейский, изображенный на рисунке, носит знаки различия в петлицах. Подобные знаки различия не определялись уставом, однако они очень похожи на знаки, введенные в армейских «восточных батальонах», «восточных легионах» и других подобных формированиях. Хотя образцы подобных знаков различия опубликованы, известна только одна фотография, доказывающая, что эти знаки использовали на практике. Может быть, подобные знаки использовались только в одной части. (Нарисунке замечена ошибка: правая петлица должна также нести серебристый галун вдоль передней и нижней кромки.) организовывая массовые убийства евреев, советских руководителей и других «нежелательных лиц».
Хотя Советский Союз имел богатый исторический опыт ведения партизанской войны, Сталин был против организации партизанского движения, считая это пораженчеством, а также опасаясь народного восстания. Тем не менее перед войной в рядах НКВД были сформированы небольшие по численности подрывные батальоны, однако личный состав этих батальонов нес караульную службу и не был подготовлен к проведению диверсионных операций. 3 июля, спустя 11 дней после начала войны, Сталин в радиообращении призвал народ начать партизанскую войну и формировать партизанские отряды на всех оккупированных территориях. Обычно такие отряды насчитывали от 200 до 1000 человек мужчин и женщин, отставших солдат, беглецов из концлагерей, милиционеров, комсомольских и партийных активистов и некоторого числа крестьян и рабочих. Члены ВКП(б), которым грозил неминуемый расстрел, составляли до 40 процентов от числа партизан. Однако партизанское движение возглавила не партия, а армия.
Предложенная Сталиным территориальная система формирования партизанских отрядов оказалась малоэффективной. Например в Прибалтике, где антисоветские настроения были почти повсеместными, сформировать партизанские отряды так и не удалось. На Украине, где был силен национализм, а также практически отсутствовали леса, партизанское движение тоже не обрело должного размаха. Большую мощь партизанское движение обрело в центральной России, Ленинградской области и особенно в Белоруссии, где население симпатизировало советской власти, а густые леса и непроходимые болота были идеальным местом для ведения партизанской войны. Более 80 % партизан действовали именно там. Первое время действия партизан были сравнимы с комариными укусами. К декабрю 1941 года многие из первых партизанских отрядов, даже из числа созданных на базе подрывных батальонов НКВД или были разгромлены или самораспустились. Зимой 1941/42 года действовало всего около 30000 плохо вооруженных и оснащенных партизан.